人力資源社會(huì)保障部 國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2020〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，各中央企業(yè)人事部門：

統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)和統(tǒng)計(jì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的智力基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照完善統(tǒng)計(jì)體制和深化職稱制度改革總體要求，遵循統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員成長規(guī)律，健全科學(xué)化、規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱制度，完善評價(jià)機(jī)制，為客觀科學(xué)公正評價(jià)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員、不斷壯大統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍提供制度保障，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)需求，發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)作用，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評價(jià)制度環(huán)境，用好用活人才，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展，最大限度激發(fā)和釋放統(tǒng)計(jì)人才活力。

2.堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)。優(yōu)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，豐富評價(jià)方式，以職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，科學(xué)設(shè)置符合統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員特點(diǎn)的評價(jià)條件?？朔▽W(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向,加強(qiáng)對業(yè)績成果的考察，鼓勵(lì)和引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員立足本職工作，深耕專業(yè)，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。

3.堅(jiān)持評用結(jié)合。加強(qiáng)對科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)行為等方面的評價(jià)考核，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員知法守法，堅(jiān)持職業(yè)操守，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。促進(jìn)評價(jià)結(jié)果與統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)、使用相結(jié)合，鼓勵(lì)用人單位將選人用人制度與統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱制度有機(jī)銜接,促進(jìn)人崗相適、人盡其才。

二、主要內(nèi)容

通過健全統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系、完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范評價(jià)程序、改革評價(jià)方式、豐富評價(jià)手段，形成設(shè)置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱制度。

(一)健全評價(jià)體系

1.完善職稱層級(jí)設(shè)置。統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，初級(jí)只設(shè)助理級(jí)，高級(jí)分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)職稱的名稱分別為助理統(tǒng)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師和正高級(jí)統(tǒng)計(jì)師。

2.統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員各級(jí)別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對應(yīng)。正高級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，副高級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，中級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，初級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級(jí)。

(二)優(yōu)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。把政治品德和職業(yè)道德放在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的首位，要求統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員堅(jiān)持實(shí)事求是、不出假數(shù)、廉潔自律的職業(yè)操守。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，存在嚴(yán)重失信的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員進(jìn)行聯(lián)合懲戒，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。對通過弄虛作假、暗箱操作等取得的職稱一律撤銷。事業(yè)單位工作人員受到記過以上處分的，在受處分期間不得申報(bào)參加職稱評審。

2.突出對能力水平和實(shí)際貢獻(xiàn)的評價(jià)。改變在科研成果評價(jià)中過分依賴學(xué)術(shù)論文的做法，實(shí)行科研成果代表作制度。各地區(qū)、各相關(guān)單位可結(jié)合實(shí)際建立科研成果代表作清單，引入統(tǒng)計(jì)理論文章、分析報(bào)告、項(xiàng)目報(bào)告、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方案、發(fā)展規(guī)劃等成果形式，重點(diǎn)考察成果質(zhì)量。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員不斷提高統(tǒng)計(jì)分析研究能力，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在決策管理等方面更好發(fā)揮作用。提高技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，將科研、業(yè)績成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。

3.實(shí)行分類差異化評價(jià)。對基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)理論研究人員，以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，注重評價(jià)其原創(chuàng)能力和解決重大科學(xué)問題的能力，尤其是研究成果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和業(yè)內(nèi)影響。對應(yīng)用統(tǒng)計(jì)研究和技術(shù)開發(fā)人員，突出市場和社會(huì)評價(jià)，注重評價(jià)其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。對從事大數(shù)據(jù)、微觀數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)科技服務(wù)的人員，將行業(yè)評價(jià)作為重要參考，注重評價(jià)其工作績效、項(xiàng)目成果和取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。探索對教育、衛(wèi)生、金融等不同行業(yè)領(lǐng)域從事統(tǒng)計(jì)研究、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員實(shí)行分類評價(jià)。

4.實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)制定《統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)》(見附件)。各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門和統(tǒng)計(jì)部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

(三)完善評價(jià)機(jī)制

1.豐富職稱評價(jià)方式。助理統(tǒng)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師實(shí)行以考代評，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師實(shí)行考試與評審相結(jié)合的方式，正高級(jí)統(tǒng)計(jì)師一般采取評審方式。研究建立以同行專家評價(jià)為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制，綜合運(yùn)用個(gè)人述職、面試答辯、業(yè)績展示等多種形式，提高評價(jià)的針對性和科學(xué)性。

2.合理下放職稱評審權(quán)限。在綜合評估基礎(chǔ)上，逐步將高級(jí)職稱評審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織或市地。自主評審單位組建的高級(jí)職稱評審委員會(huì)須按照管理權(quán)限報(bào)省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案。對開展自主評審的單位，政府部門不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

3.向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員和特殊人才傾斜。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績貢獻(xiàn)和解決實(shí)際問題的能力，適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。開展基層統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱“定向評價(jià)、定向使用”。對引進(jìn)的海外高層次人才、國家級(jí)統(tǒng)計(jì)高端人才和急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大技術(shù)難題、在統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的人員，可直接申報(bào)參加正高級(jí)統(tǒng)計(jì)師職稱評審。

4.暢通職稱評價(jià)渠道。打破戶籍、所有制、身份、檔案等制約，不斷壯大統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員隊(duì)伍。非公有制領(lǐng)域與公立機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員，公立機(jī)構(gòu)中各種方式使用的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員在職稱申報(bào)、評審等方面享有同等待遇。事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)與原單位人員享有同等的職稱評審權(quán)利，離崗創(chuàng)業(yè)期間所取得的業(yè)績成果可作為職稱評審的依據(jù)。

(四)促進(jìn)職稱評價(jià)與人才培養(yǎng)使用有效銜接

1.促進(jìn)職稱制度與統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員使用有效銜接。用人單位應(yīng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價(jià)結(jié)果合理使用統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審，聘用具有相應(yīng)職稱的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員到相應(yīng)統(tǒng)計(jì)崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)需要擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員從事相關(guān)崗位統(tǒng)計(jì)工作。

2.促進(jìn)職稱制度與統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)相結(jié)合。推進(jìn)職稱評審與專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度相銜接，加快統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員知識(shí)更新。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱制度與高端統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)、統(tǒng)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育等有機(jī)銜接，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)職稱與經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等相近職稱以及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究系列中統(tǒng)計(jì)研究相關(guān)職稱的銜接，減少重復(fù)評價(jià)。

(五)加強(qiáng)評審管理，優(yōu)化評審服務(wù)

1.完善評審專家遴選機(jī)制。堅(jiān)持同行專家評審，注重遴選統(tǒng)計(jì)一線專家，吸收一定比例的高校、科研機(jī)構(gòu)的高水平專家加入統(tǒng)計(jì)系列高級(jí)職稱評審委員會(huì)，優(yōu)化職稱評審委員會(huì)結(jié)構(gòu)。

2.規(guī)范開展職稱評審工作。規(guī)范高級(jí)職稱評審委員會(huì)工作程序，細(xì)化評審規(guī)則，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，強(qiáng)化評審考核，明確職稱評審委員會(huì)工作人員和評審專家責(zé)任，建立倒查追責(zé)機(jī)制。健全完善職稱評審公示制度、回避制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制;加強(qiáng)對評價(jià)全過程的監(jiān)督管理，做到政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。

3.優(yōu)化評審服務(wù)。規(guī)范和優(yōu)化申報(bào)程序，簡化申報(bào)證明材料，推行職稱申報(bào)、評審、公示、查詢等一站式服務(wù)，減輕職稱申報(bào)人員負(fù)擔(dān)，消除統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱申報(bào)的流程障礙。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織

統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革是深化職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究、細(xì)化工作措施，保證各項(xiàng)政策的一致性，注重配套辦法的實(shí)用性。對改革過程中遇到的矛盾和問題要妥善處理，重大問題及時(shí)上報(bào)。

(二)有序推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施

要妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，改革前各地自行試點(diǎn)評審的正高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，要按照有關(guān)規(guī)定通過一定程序進(jìn)行確認(rèn)。在新的職稱評審工作中，要嚴(yán)格按照本意見有關(guān)要求進(jìn)行，不得隨意降低評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或擅自擴(kuò)大評審范圍。各地區(qū)和各相關(guān)單位要堅(jiān)持質(zhì)量第一、寧缺毋濫的原則，對本地區(qū)、本單位正高級(jí)職稱數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，統(tǒng)籌考慮高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理確定比例。

(三)擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)輿論宣傳，做好政策解讀，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員積極參與統(tǒng)計(jì)職稱制度改革，進(jìn)一步壯大基層統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員力量，提升統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員能力素質(zhì)。引導(dǎo)社會(huì)各有關(guān)方面支持統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革，營造有利于改革的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢，逐步推動(dòng)具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)有序承接統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員高級(jí)職稱評價(jià)工作。

本意見適用于在國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織從事統(tǒng)計(jì)工作的人員。符合條件的公務(wù)員可以參加統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，但不得參加職稱評審。

軍隊(duì)可參照本意見制定統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱評價(jià)具體辦法。

附件：統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn).docx

人力資源社會(huì)保障部 國家統(tǒng)計(jì)局

2020年3月2日

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