人力資源社會保障部關于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見

人社部發(fā)﹝2020﹞96號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳(局)，中央和國家機關各部委、各直屬機構(gòu)人事部門，各中央企業(yè)人事部門：

為打通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，在總結(jié)工程技術領域試點工作基礎上，現(xiàn)就進一步加強高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，探索建立理論與實踐相結(jié)合、技術與技能相促進的人才評價使用激勵機制，激發(fā)高技能人才創(chuàng)新活力，為實施制造強國戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

(二)基本原則

1.堅持突出重點。適應技術技能人才融合發(fā)展趨勢，以高技能人才為重點，打破專業(yè)技術職稱評審與職業(yè)技能評價界限，創(chuàng)新技術技能導向的評價機制，拓寬技術技能人才發(fā)展通道，促進兩類人才融合發(fā)展。

2.堅持問題導向。聚焦人才職業(yè)發(fā)展中“獨木橋”、“天花板”問題，推進職稱制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接，支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試，鼓勵專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價，搭建兩類人才成長立交橋。

3.堅持科學評價。進一步破除唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項傾向，強化技術技能貢獻，突出工作業(yè)績，保持兩類人才評價標準大體平衡，適當向高技能人才傾斜，讓各類人才價值得到充分尊重和體現(xiàn)。

4.堅持以用為本。立足實際工作崗位需要，充分發(fā)揮用人單位主體作用，促進人才評價與培養(yǎng)使用激勵等措施相互銜接，著力提高技能人才待遇水平，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。

二、主要措施

(一)擴大貫通領域。

以支持高技能人才參加工程系列職稱評審為工作重點，將貫通領域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。支持高技能人才取得經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術與軟件等專業(yè)技術人員職業(yè)資格。各地區(qū)、各有關部門可在職業(yè)分類基礎上，根據(jù)實際情況研究制定新興職業(yè)、新興領域貫通辦法，明確高技能人才參加職稱評審的專業(yè)對應關系。

(二)完善高技能人才職稱評價標準。

1.淡化學歷要求。對兩類人才貫通的職稱系列，具備高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的技能人才，均可參加職稱評審，不將學歷、論文、外語、計算機等作為高技能人才參加職稱評審的限制性條件。按照國家有關規(guī)定取得高級工職業(yè)資格或職業(yè)技能等級后從事技術技能工作滿2年，可申報評審相應專業(yè)助理級職稱;取得技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級后從事技術技能工作滿3年，可申報評審相應專業(yè)中級職稱;取得高級技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級后從事技術技能工作滿4年，可申報評審相應專業(yè)副高級職稱。高技能人才參加職稱評審應在現(xiàn)工作崗位上近3年年度考核合格。

2.強化技能貢獻。高技能人才參加職稱評審突出職業(yè)能力和工作業(yè)績，注重評價科技成果轉(zhuǎn)化應用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術改造革新、工藝改進、傳技帶徒等方面的能力和貢獻。技能競賽獲獎情況、行業(yè)工法、操作法、完成項目、技術報告、經(jīng)驗總結(jié)、行業(yè)標準等創(chuàng)新性成果均可作為職稱評審的重要內(nèi)容。

3.建立綠色通道。對為國家經(jīng)濟發(fā)展和重大戰(zhàn)略實施作出突出貢獻，具有絕招、絕技、絕活，并長期堅守在生產(chǎn)服務一線崗位工作的高技能領軍人才，采取特殊評價辦法，建立職稱評審綠色通道。獲得中華技能大獎、全國技術能手，擔任國家級技能大師工作室?guī)ь^人，享受省級以上政府特殊津貼的高技能人才，或各省(區(qū)、市)人民政府認定的“高精尖缺”高技能人才，可直接申報評審正高級或副高級職稱。各地區(qū)、各有關單位可結(jié)合實際情況制定具體辦法。

(三)創(chuàng)新高技能人才職稱評價機制。

綜合采用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、面試答辯、競賽選拔等多種方式評價高技能人才。支持有條件的地區(qū)和單位對高技能人才單獨分組、單獨評審。支持高技能人才密集、技術實力較強、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上企業(yè)自主開展高技能人才職稱評審。積極吸納優(yōu)秀高技能人才參加相關職稱評審委員會、專家?guī)?，參與制定評價標準。

(四)鼓勵專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價。

符合職業(yè)技能評價條件的專業(yè)技術人才，可按有關規(guī)定申請參加相應職業(yè)(工種)的職業(yè)技能評價。專業(yè)技術人才取得助理級、中級、副高級職稱，累計工作年限達到申報條件的，可分別申請參加與現(xiàn)崗位相對應職業(yè)(工種)的高級工、技師、高級技師職業(yè)技能評價。取得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級1年后，可按累計工作年限申報相應職業(yè)(工種)晉級評價。專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價，注重操作技能考核。具有所申報職業(yè)相關專業(yè)畢業(yè)證書的，可免于理論知識考試。具有相應職業(yè)(工種)技能等級水平的優(yōu)秀人才可直接申報該職業(yè)(工種)的職業(yè)技能等級評價。用人單位可根據(jù)國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，結(jié)合本單位實際，制定本單位專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價的標準條件。

(五)加強評價制度與用人制度銜接。

高技能人才依據(jù)技術技能水平自愿參加職稱評審，鼓勵取得職稱的高技能人才堅守在生產(chǎn)服務一線。探索建立企業(yè)內(nèi)部技能崗位等級與管理、技術崗位序列相互比照，專業(yè)技術崗位、經(jīng)營管理崗位、技能崗位互相銜接機制。各類企業(yè)對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，比照相應層級專業(yè)技術人員享受同等待遇。鼓勵用人單位研究制定高技能領軍人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行高技能領軍人才年薪制、股權期權激勵，設立高技能領軍人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等，按實際貢獻給予高技能人才績效獎勵，切實提高高技能人才待遇水平。

三、有關要求

(一)加強組織領導。建立高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道是提高技能人才待遇和地位的重要舉措，是進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要舉措。各級人力資源社會保障部門要高度重視，加強領導，聚焦關鍵問題，形成工作合力，結(jié)合實際抓好高技能人才職稱評審工作。

(二)強化監(jiān)督指導。各級人力資源社會保障部門要把兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通作為加強高技能人才隊伍建設的重要任務來抓，采取切實管用的措施，加大工作力度，指導各地、各有關單位有序開展工作，確保各項政策措施取得實效。

(三)加強宣傳引導。各地區(qū)、各有關單位要加強宣傳引導，做好政策解讀，提高用人單位積極性，引導兩類人才積極參與。大力宣傳兩類人才貫通的典型經(jīng)驗，強化引領和示范作用，營造良好氛圍。

本意見自印發(fā)之日起施行。

人力資源社會保障部

2020年12月28日

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