人力資源社會保障部辦公廳關于印發(fā)《部本級全面推行證明事項告知承諾制實施方案》的通知

人社廳發(fā)〔2020〕110號

部屬各單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)開展“減證便民”行動，按照《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)要求,經研究，部里制定了《部本級全面推行證明事項告知承諾制實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

人力資源社會保障部辦公廳

2020年12月16日

(此件主動公開)

部本級全面推行證明事項告知承諾制實施方案

一、工作目標

堅持問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控原則，針對部本級直接面向企業(yè)群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，全面推行證明事項告知承諾制，實現(xiàn)相關審批服務事項流程更簡、辦事更快、服務更優(yōu)，進一步從制度層面解決企業(yè)群眾辦事證明材料多、手續(xù)繁等問題。

二、主要任務

(一)明確實行告知承諾制的證明事項。按照最大限度利民便民原則，對《人力資源社會保障部行政審批事項清單》《人力資源社會保障部公共服務事項清單》中企業(yè)群眾關注度高、使用頻次多或獲取難度較大的人才人事、社會保險、資格考試等24個辦事事項的89件次證明材料實行告知承諾制(見附件1)。

(二)確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律、行政法規(guī)或者國務院決定要求的證明。允許代為承諾的，要有申請人的書面授權。申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前，不適用告知承諾制。

(三)規(guī)范告知承諾工作流程。結合告知承諾制工作開展，制定完善業(yè)務規(guī)程，明確告知承諾制的范圍、適用對象、告知承諾書的制式、事中事后核查手段、針對不實承諾的防控補救措施等。要修改完善辦事指南，做到通俗易懂、簡便易行。參照告知承諾書參考范本(見附件2)，根據(jù)不同辦事事項特點，制作內容明確、語言簡潔、文字規(guī)范的告知承諾書文本(含電子文本)。告知的內容應當包括：辦事事項名稱及其設定依據(jù)，證明內容和材料要求，承諾的方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等，其中的具體要求應當可量化、易操作，不含模糊表述和兜底條款。承諾的內容應當包括：申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。辦事指南和告知承諾書文本應于2021年1月底之前，通過對外服務場所、部門戶網站等渠道公布，方便查閱、索取或下載。

(四)實施事中事后核查。針對事項的特點等確定具體核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。綜合運用在線核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查等方式，對申請人的承諾內容進行核查。對于免予核查的事項和對象，采用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，依法依規(guī)終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

(五)完善信用監(jiān)管。加強告知承諾信用管理制度建設，針對不同事項，認真梳理篩查申請人承諾內容與客觀事實或特定條件不相符合的情形，界定告知承諾失信行為范圍。將范圍內的失信行為，按規(guī)定程序記入《社會保險領域嚴重失信人名單》和《專業(yè)技術人員資格考試誠信檔案庫》等信用記錄。

(六)強化風險防范措施。梳理工作環(huán)節(jié)重大風險，制定防控措施，切實提高風險防范能力。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回申請后按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過對外服務場所、部門戶網站等渠道向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。依法做好個人信息和商業(yè)秘密保護。探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前的風險防控。

三、組織實施

(一)加強組織領導。要把全面推行證明事項告知承諾制作為加強系統(tǒng)行風建設的重要內容，各有關單位主要負責同志要作為本單位全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，親自研究制定具體措施，及時了解掌握工作進展，研究解決工作中存在的問題，確保工作有序開展。行風辦要做好統(tǒng)籌和調度。規(guī)劃司、信息中心要為部本級全面推行證明事項告知承諾制提供信息共享支持，及時解決部門間數(shù)據(jù)共享、人社政務信息資源與各省份信息共享問題。各有關單位要了解掌握本業(yè)務領域地方推行證明事項告知承諾制的有關情況，加強指導，研究解決工作中遇到的問題，挖掘并復制推廣典型經驗、典型事例。

(二)強化宣傳引導。通過對外服務場所、政務服務平臺、門戶網站、微信公眾號等平臺媒體，對證明事項告知承諾制工作進行廣泛宣傳，加強政策解讀，合理引導社會預期，及時回應社會關切，為全面推行證明事項告知承諾制營造良好社會氛圍。

(三)加強監(jiān)督檢查。將開展部本級證明事項告知承諾制工作情況納入業(yè)務、黨建年度考核及調研暗訪內容。結合人社政務服務“好差評”工作，及時發(fā)現(xiàn)和收集企業(yè)群眾對證明事項告知承諾制工作的意見建議，處理相關投訴舉報，不斷改進優(yōu)化服務，提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。

附件: 

1.部本級全面推行證明事項告知承諾制事項清單.xlsx

2.告知承諾書參考范本.doc

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