人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《部本級(jí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》的通知

人社廳發(fā)〔2020〕110號(hào)

部屬各單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào))要求,經(jīng)研究，部里制定了《部本級(jí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2020年12月16日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

部本級(jí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，針對(duì)部本級(jí)直接面向企業(yè)群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)流程更簡(jiǎn)、辦事更快、服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步從制度層面解決企業(yè)群眾辦事證明材料多、手續(xù)繁等問(wèn)題。

二、主要任務(wù)

(一)明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。按照最大限度利民便民原則，對(duì)《人力資源社會(huì)保障部行政審批事項(xiàng)清單》《人力資源社會(huì)保障部公共服務(wù)事項(xiàng)清單》中企業(yè)群眾關(guān)注度高、使用頻次多或獲取難度較大的人才人事、社會(huì)保險(xiǎn)、資格考試等24個(gè)辦事事項(xiàng)的89件次證明材料實(shí)行告知承諾制(見(jiàn)附件1)。

(二)確定告知承諾制的適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。允許代為承諾的，要有申請(qǐng)人的書(shū)面授權(quán)。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前，不適用告知承諾制。

(三)規(guī)范告知承諾工作流程。結(jié)合告知承諾制工作開(kāi)展，制定完善業(yè)務(wù)規(guī)程，明確告知承諾制的范圍、適用對(duì)象、告知承諾書(shū)的制式、事中事后核查手段、針對(duì)不實(shí)承諾的防控補(bǔ)救措施等。要修改完善辦事指南，做到通俗易懂、簡(jiǎn)便易行。參照告知承諾書(shū)參考范本(見(jiàn)附件2)，根據(jù)不同辦事事項(xiàng)特點(diǎn)，制作內(nèi)容明確、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、文字規(guī)范的告知承諾書(shū)文本(含電子文本)。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：辦事事項(xiàng)名稱及其設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容和材料要求，承諾的方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等，其中的具體要求應(yīng)當(dāng)可量化、易操作，不含模糊表述和兜底條款。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。辦事指南和告知承諾書(shū)文本應(yīng)于2021年1月底之前，通過(guò)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、部門(mén)戶網(wǎng)站等渠道公布，方便查閱、索取或下載。

(四)實(shí)施事中事后核查。針對(duì)事項(xiàng)的特點(diǎn)等確定具體核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。綜合運(yùn)用在線核查、現(xiàn)場(chǎng)核查、協(xié)助核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容進(jìn)行核查。對(duì)于免予核查的事項(xiàng)和對(duì)象，采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的申請(qǐng)人采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，依法依規(guī)終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

(五)完善信用監(jiān)管。加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，針對(duì)不同事項(xiàng)，認(rèn)真梳理篩查申請(qǐng)人承諾內(nèi)容與客觀事實(shí)或特定條件不相符合的情形，界定告知承諾失信行為范圍。將范圍內(nèi)的失信行為，按規(guī)定程序記入《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單》和《專業(yè)技術(shù)人員資格考試誠(chéng)信檔案庫(kù)》等信用記錄。

(六)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回申請(qǐng)后按原程序辦理。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，要根據(jù)政府信息公開(kāi)等規(guī)定，通過(guò)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、部門(mén)戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。依法做好個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前的風(fēng)險(xiǎn)防控。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制作為加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要作為本單位全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，親自研究制定具體措施，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展，研究解決工作中存在的問(wèn)題，確保工作有序開(kāi)展。行風(fēng)辦要做好統(tǒng)籌和調(diào)度。規(guī)劃司、信息中心要為部本級(jí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制提供信息共享支持，及時(shí)解決部門(mén)間數(shù)據(jù)共享、人社政務(wù)信息資源與各省份信息共享問(wèn)題。各有關(guān)單位要了解掌握本業(yè)務(wù)領(lǐng)域地方推行證明事項(xiàng)告知承諾制的有關(guān)情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，挖掘并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)、典型事例。

(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)媒體，對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)政策解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將開(kāi)展部本級(jí)證明事項(xiàng)告知承諾制工作情況納入業(yè)務(wù)、黨建年度考核及調(diào)研暗訪內(nèi)容。結(jié)合人社政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集企業(yè)群眾對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制工作的意見(jiàn)建議，處理相關(guān)投訴舉報(bào)，不斷改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。

附件: 

1.部本級(jí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)清單.xlsx

2.告知承諾書(shū)參考范本.doc

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