人力資源社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄(2021年版)》，這是人社部按照黨中央、國務院決策部署，完成73項水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄等工作之后，對國家職業(yè)資格目錄作出的相應調整。優(yōu)化后的職業(yè)資格總量比2017年目錄減少68項，壓減比例達49%。新版目錄的發(fā)布，是落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，構建適應社會主義市場經(jīng)濟、符合國家治理體系治理能力現(xiàn)代化要求的新型技能人才評價制度的重要改革舉措。

技能人才評價制度改革總體思路

習近平總書記強調，要發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。技能評價在技能人才開發(fā)工作中發(fā)揮“指揮棒”作用，是優(yōu)化人力資源配置管理、提升技能人力資本質量的前提，并對一線的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮正向激勵作用。建立科學的技能人才評價制度，對于加強職業(yè)技能培訓，激勵引導技能人才成長成才，優(yōu)化勞動力素質結構，促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，具有關鍵的基礎性作用。

當前技能人才評價制度改革已進入深化落實階段，也是貫徹落實《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》等文件精神的關鍵期。該領域一系列改革措施的初衷都是通過改革，建立符合市場規(guī)律和契合企業(yè)需要，有利于技能勞動者職業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)個人價值，能夠促進技能人才隊伍高質量發(fā)展并助力國家制造強國、人才強國戰(zhàn)略的現(xiàn)代技能人才評價制度體系。此次目錄調整中，水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄，不是取消職業(yè)和職業(yè)標準，更不是取消技能人才評價，而是通過深入推進技能人才評價體制機制改革，轉變政府服務管理方式，轉換評價與發(fā)證主體，調整政府與市場、政府與社會關系。勞動者經(jīng)評價合格取得職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書具有同等效力。

實行職業(yè)資格目錄清單管理的重要意義

自2017年起正式啟動的國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，是深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機制改革的重要內容，是推動政府職能轉變、推進“放管服”改革、形成以市場為導向的技能人才評價機制的一場革命，旨在為廣大勞動者提供高質量的職業(yè)技能評價服務，激發(fā)市場主體的積極性，為企業(yè)選人用人、勞動者求職就業(yè)提供有力支撐，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質量發(fā)展。目錄公布以來，人社部會同有關部門加強目錄管理，職業(yè)資格考試認定工作進一步規(guī)范，證書“含金量”進一步提升，為規(guī)范行業(yè)管理、穩(wěn)定和促進就業(yè)、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用，具體體現(xiàn)在三方面：

一是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減輕人才負擔，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新創(chuàng)造力，為勞動者成長成才提供更加廣闊的天地。

二是建立更加符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制要求、政府與市場關系更加科學的技能人才評價制度，對水平評價類技能人員職業(yè)資格實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗，充分發(fā)揮用人主體和社會組織作用，破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質量發(fā)展。

三是清晰劃分職業(yè)評價類別，有利于理順政府和市場關系，明確政府作為“裁判員”的監(jiān)管職責，同時將人才評價的“話語權”充分交給用人主體、交給市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的評價模式，讓評價結果更充分地體現(xiàn)市場的用人要求和人才的能力價值，推動企業(yè)培育更大規(guī)模、更高質量且適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的技能勞動者大軍。

職業(yè)資格目錄清單管理制度的落實

水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄，只是技能人才評價制度改革的部分舉措。為落實職業(yè)資格目錄清單管理制度，人社部門將對職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認定嚴格實施分類管理。

職業(yè)資格評價。準入類職業(yè)資格依法依規(guī)納入國家職業(yè)資格目錄清單，依據(jù)國家職業(yè)技能標準在政府部門嚴格監(jiān)管下開展評價，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格。人社部門將會同有關部門嚴格落實目錄管理要求，加強職業(yè)資格實施監(jiān)管，不斷提高職業(yè)資格管理科學化、規(guī)范化水平，提高考試科學化水平，加強考試誠信體系建設，確保考試安全。

職業(yè)技能等級認定。對于國家職業(yè)資格目錄清單外的職業(yè)，以及歷次移出目錄清單的技能人員職業(yè)資格，由經(jīng)過人社部門備案的用人單位和社會培訓評價組織開展評價工作，不得變相開展職業(yè)資格許可和認定，不得借能力水平評價活動設置就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。人社部門還將不斷完善職業(yè)技能等級制度，深入實施職業(yè)技能等級認定提質擴面行動，建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度。一方面持續(xù)推動各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價，另一方面遴選發(fā)布社會培訓評價組織按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定，為不具備條件的中小微企業(yè)職工和社會人員提供職業(yè)技能等級認定服務，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制，形成有利于技能人才成長成才的制度環(huán)境。

新版國家職業(yè)資格目錄的出臺，體現(xiàn)了職業(yè)資格領域對“放管服”改革的不斷深化落實?！八皆u價類技能人員職業(yè)資格退出目錄”“人社部門退出技能人員職業(yè)資格具體實施工作”和“涉及人員資格的行政許可事項納入目錄”這“兩退一進”，意味著政府回歸監(jiān)管與服務的本職，企業(yè)回歸評價主體的本位，有利于最大限度地為企業(yè)和人才松綁減負。從長遠來看，國家職業(yè)資格目錄清單管理制度的不斷完善，將持續(xù)激發(fā)市場主體活力和促進就業(yè)，對完善職業(yè)教育制度，推動終身職業(yè)技能培訓制度，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質量發(fā)展具有重大意義。

(作者：童天，中國勞動和社會保障科學研究院研究員)

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