剛剛過去的2021年是“十四五”開局之年，測繪地理信息工作者緊扣時代脈搏，圍繞“兩支撐、一提升”定位銳意進取、奮發(fā)有為，取得了累累碩果?！吨袊匀毁Y源報》以月歷形式梳理過去12個月測繪地理信息領(lǐng)域發(fā)生的大事，追蹤事件的后續(xù)進展，以此回望2021，展望2022。

一 月

地理信息公共服務(wù)平臺管理辦法出臺

2021年1月15日，自然資源部辦公廳印發(fā)《地理信息公共服務(wù)平臺管理辦法》。該辦法規(guī)定平臺實行一體化建設(shè)模式，各級節(jié)點充分共享有關(guān)數(shù)據(jù)和軟件系統(tǒng);鼓勵各地建立地理信息要素變化快速發(fā)現(xiàn)機制;建立健全自然資源領(lǐng)域以外的專題地理信息數(shù)據(jù)資源共享協(xié)調(diào)機制。

進 展：為貫徹落實該辦法，2021年自然資源部制定了平臺轉(zhuǎn)型升級頂層設(shè)計方案;全面更新平臺數(shù)據(jù)資源，推動各級節(jié)點集中向社會公開基礎(chǔ)地理信息和自然資源領(lǐng)域可進行空間可視化表達的專題地理信息。2021年，平臺注冊用戶增長約60萬，在線地圖日均調(diào)用量約9億次。

二 月

自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫開建

2021年2月8日，自然資源部印發(fā)《自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體方案》，明確圍繞7類自然資源，構(gòu)建國家級自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對各類自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的邏輯集成、立體管理和在線服務(wù)應(yīng)用，形成自然資源調(diào)查監(jiān)測一張底版、一套數(shù)據(jù)。

進 展：2021年，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容繼續(xù)豐富，新增2020版1∶5萬、1∶25萬、1∶100萬基礎(chǔ)地理信息等基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，2020年地理國情、長江經(jīng)濟帶專題監(jiān)測等管理層數(shù)據(jù);大幅提升數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全性和適用性。同時，2021年自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫設(shè)計方案和配套實施的6項技術(shù)規(guī)程發(fā)布。

三 月

測繪地理信息完整貫通的職教專業(yè)體系形成

2021年3月19日，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021)》，測繪地理信息類專業(yè)經(jīng)過全面修(制)訂，形成包括“工程測量技術(shù)”等4個中職專業(yè)，“測繪工程技術(shù)”等10個高職?？茖I(yè)和“地理信息技術(shù)”等3個高職本科專業(yè)完整貫通的專業(yè)體系。

進 展：2021年，受教育部委托，全國測繪地理信息職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會組織開展了17個測繪地理信息專業(yè)《職業(yè)教育專業(yè)簡介》和《職業(yè)教育專業(yè)教學標準》修(制)訂工作。相關(guān)成果修改完善后將由教育部統(tǒng)籌發(fā)布。

四 月

資源三號03星完成在軌測試

2021年4月9日，資源三號03星通過在軌測試評審，標志著在軌測試圓滿完成。資源三號03星是自然資源部作為主用戶的重要自主衛(wèi)星數(shù)據(jù)源，其在資源三號02星技術(shù)狀態(tài)的基礎(chǔ)上進行了繼承和適當優(yōu)化，星上搭載了三線陣立體測繪相機、多光譜相機、激光測高儀等有效載荷，設(shè)計壽命由資源三號02星的5年延長至8年。

進 展：資源三號03星與02星和01星三星組網(wǎng)進入業(yè)務(wù)化運行后，衛(wèi)星的重訪周期由原來的3天縮短到1天，應(yīng)急監(jiān)測能力更強，三維立體測量優(yōu)勢更加突出，為實景三維中國建設(shè)、全球地理信息資源獲取、自然資源立體調(diào)查、地理國情監(jiān)測、自然資源三維確權(quán)登記等提供了高精度數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)保障。

五 月

2020年國家基礎(chǔ)航空攝影數(shù)據(jù)發(fā)布

2021年5月17日，自然資源部發(fā)布2020年國家基礎(chǔ)航空攝影數(shù)據(jù)獲取情況，進一步推動國家基礎(chǔ)航空攝影影像數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，實現(xiàn)“一獲多用”。2020年國家基礎(chǔ)航空攝影獲取各類航空影像29萬平方千米。發(fā)布的影像包括數(shù)碼航空攝影、傾斜航空攝影等類型，范圍覆蓋河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、海南、云南、西藏、新疆等省區(qū)部分區(qū)域。

進 展：其數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于國土空間規(guī)劃、自然資源監(jiān)測、生態(tài)保護修復(fù)、基礎(chǔ)測繪及智慧城市建設(shè)等多方面。

六 月

測繪資質(zhì)管理政策修訂完善

2021年6月7日，自然資源部辦公廳印發(fā)修訂后的《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類分級標準》，在壓減測繪資質(zhì)類別等級、下放甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限、合理降低準入門檻、壓減審批時限和材料等4個方面進行了大力改革。改革后，測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項減至20項，減幅達85.5%;下放了除導(dǎo)航電子地圖制作甲級以外的9項甲級資質(zhì)審批權(quán)限到省級自然資源部門;合理降低了準入門檻，激發(fā)了市場主體活力，優(yōu)化了營商環(huán)境。

進 展：政策出臺后，自然資源部積極開展新政策宣傳貫徹，指導(dǎo)省級自然資源主管部門承接好甲級資質(zhì)審批管理，完成了全國測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)升級改造，制定了測繪資質(zhì)審查實施細則。各省級自然資源部門積極開展復(fù)審換證工作，通過印發(fā)方案、出臺管理規(guī)定，嚴把市場準入關(guān)口，多措并舉優(yōu)化服務(wù)。

七 月

紅色地圖禮贊黨的百年華誕

2021年7月1日是黨的百年華誕，測繪地理信息工作者用一份份紅色地圖，勾勒出中國共產(chǎn)黨在中華大地的奮斗軌跡，展示了奮斗過程中那些波瀾壯闊的歷史，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)革命傳統(tǒng)教育和紅色文化傳播，禮贊黨的百年華誕。

進 展：自然資源部組織編制了《中國共產(chǎn)黨 100 年地圖集》，指導(dǎo)各地編制反映黨和國家重大發(fā)展成果的圖集圖件80余冊(幅)。中國地圖出版社制作了《建黨百年研學視聽大課堂》研學產(chǎn)品，內(nèi)蒙古、安徽、山西、上海、貴州、湖南等地編制了紅色地圖、紅色文化地圖、黨史學習教育地圖等產(chǎn)品。

八 月

實景三維中國建設(shè)技術(shù)大綱印發(fā)

2021年8月16日，自然資源部辦公廳印發(fā)《實景三維中國建設(shè)技術(shù)大綱(2021版)》，明確了實景三維的定義與構(gòu)成、目標與內(nèi)容、技術(shù)路線、組織分工等。其中，大綱明確建設(shè)任務(wù)包括地形級、城市級、部件級實景三維建設(shè)3個部分。

進 展：2021年是實景三維中國建設(shè)加快推進的一年——頂層設(shè)計得到加強，完成7項標準年度立項，印發(fā)了新型基礎(chǔ)測繪與實景三維中國建設(shè)4份技術(shù)文件;工程化生產(chǎn)展開，數(shù)字高程模型(DEM)分辨率、現(xiàn)勢性顯著增強;成果效用得到發(fā)揮，為國土變更調(diào)查、自然資源督察執(zhí)法等提供了基礎(chǔ)性保障。

九 月

多省份“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃落地

2021年9月前后，全國多個省(區(qū)、市)發(fā)布了“十四五”基礎(chǔ)測繪(測繪地理信息)規(guī)劃，為各地測繪事業(yè)的發(fā)展指明了方向。各地在規(guī)劃中紛紛提出，要大力提升測繪科技創(chuàng)新能力，推動新型基礎(chǔ)測繪體系和實景三維建設(shè)，建成協(xié)同高效的測繪地理信息管理體制和運行機制。

進 展：2021年，各地市縣級“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃也在加緊編制。其中，浙江省全部編制完成并印發(fā)省級(1個)、設(shè)區(qū)市(11個)、縣市區(qū)(61個)三級基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃;山東省16個設(shè)區(qū)市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃全部通過批復(fù)，至此，山東省省市兩級規(guī)劃全面完成。

十 月

國家新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點擴至地級市

2021年10月，自然資源部先后批復(fù)浙江省嘉興市、湖南省株洲市、貴州省貴陽市、江蘇省徐州市作為國家新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)試點城市。這是我國首次批復(fù)國家新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)地級市試點。7月，自然資源部將北京市、山東省作為國家新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點省份。此前，上海市、武漢市、寧夏回族自治區(qū)、西安市已經(jīng)開展試點工作。

進 展：2021年，國家新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點在不同層級和不同方向加快推進，其中，武漢市國家新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點完成中期評估。同時，自然資源部門組織開展了新型基礎(chǔ)測繪相關(guān)技術(shù)研究及技術(shù)規(guī)范編制。

十一月

建設(shè)項目“多測合一”改革深入推進

2021年11月19日，自然資源部辦公廳印發(fā)通知轉(zhuǎn)發(fā)《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市建設(shè)項目“多測合一”管理暫行辦法的通知》，供各地參考借鑒，并要求各級自然資源主管部門進一步加強組織協(xié)調(diào)、落實工作責任，推動建設(shè)項目“多測合一”改革，有力支撐項目審批管理，有效服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

進 展：2021年，建設(shè)項目“多測合一”改革取得明顯成效。目前，全國有26個省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門出臺了建設(shè)項目“多測合一”政策文件。改革后建設(shè)項目審批涉及的測繪工作所需時間減少了約30%，經(jīng)費降低了約20%，減輕了行政相對人的負擔，優(yōu)化了建設(shè)項目測繪市場環(huán)境，讓行政相對人切實享受到了改革紅利。

十二月

國家應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)項目竣工

2021年12月14日，國家應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)項目通過竣工驗收，標志著我國應(yīng)急測繪保障體系已經(jīng)形成，應(yīng)急測繪保障工作進入新階段。通過4年建設(shè)，項目取得顯著成果，裝備了先進應(yīng)急測繪設(shè)施，建立了應(yīng)急測繪技術(shù)體系，構(gòu)建了應(yīng)急測繪工作機制。該項目具備在國家重特大突發(fā)事件發(fā)生后6小時內(nèi)獲取現(xiàn)場高清遙感影像、12小時內(nèi)提供第一批現(xiàn)場應(yīng)急測繪成果的能力，初步滿足了國家應(yīng)對突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)等工作的需要。

進 展：項目竣工后，各參建單位以服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急為主，積極融入本地區(qū)應(yīng)急體系中，加強項目建設(shè)成果的管理和使用，力促有限資源發(fā)揮最大效益。

（責任編輯：gx）

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