守住底線、試點先行、平穩(wěn)推進

新華網(wǎng)北京1月10日電(記者王立彬)黨的十八屆三中全會《決定》提出,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價;縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制;保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度。這些要求明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。農(nóng)村土地制度改革事關(guān)重大,必須試點先行。

日前,中央印發(fā)了有關(guān)改革試點工作意見,為什么要開展農(nóng)村土地制度改革試點,改革試點的指導(dǎo)思想、目標原則是什么,有哪些主要任務(wù)和基本要求,記者就此采訪了國土資源部部長、國家土地總督察姜大明。

改革完善農(nóng)村土地制度　推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化

記者:為什么要開展改革試點?

姜大明:開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革,是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度,在實踐基礎(chǔ)上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。隨著實踐發(fā)展和改革深入,現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn),必須通過深化改革來破解。改革完善農(nóng)村土地制度,有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,有利于推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

近年來,按照黨中央、國務(wù)院的要求,我部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點,各地也結(jié)合實際進行了積極探索,為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身,涉及重要法律修改,涉及重大利益調(diào)整,涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等重要制度的完善,必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署,按照守住底線、試點先行的原則平穩(wěn)推進。

以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向

記者:改革試點的指導(dǎo)思想是什么?

姜大明:要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,立足我國基本國情和發(fā)展階段,堅持問題導(dǎo)向和底線思維,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,兼顧效率與公平,圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制目標,以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向,以夯實農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ),以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關(guān)鍵,以維護農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的,發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動作用,著力政策和制度創(chuàng)新,為改革完善農(nóng)村土地制度,推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經(jīng)驗。

要通過改革試點,探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度,同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果,為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

關(guān)于改革試點的基本原則,一是把握正確方向,緊扣十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅守改革底線,堅持試點先行,確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護農(nóng)民權(quán)益,始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點;四是堅持循序漸進,既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進,又要鼓勵試點地區(qū)結(jié)合實際,大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào),形成改革合力。

建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制

記者:改革試點的主要任務(wù)有哪些?

姜大明:一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題,要縮小土地征收范圍,探索制定土地征收目錄,嚴格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序,建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,健全矛盾糾紛調(diào)處機制,全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整,不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題,要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題,要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式;對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況,探索實行有償使用;探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度,發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全,兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題,要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

記者:對試點選擇的范圍、時間有什么要求?

姜大明:改革試點的要求,一是堅持小范圍試點。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū),兼顧不同發(fā)展階段和模式,主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排,選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展。二是堅持依法改革。試點涉及突破相關(guān)法律條款,需要由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán),允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。三是堅持封閉運行。試點嚴格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展,非試點地區(qū)不要盲目攀比,擅自行動,確保試點封閉運行,風(fēng)險可控。

試點工作在2017年底完成。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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