招標程序

招標程序公開招標程序包括：招標前的準備、招標公告(或投標邀請書)、資格預審、發(fā)售招標文件以及開標、評標和中標等程序。

1.招標公告或投標邀請書

(1)招標公告招標公告，是指采用公開招標方式的招標人(包括招標代理機構)向所有潛在的投標人發(fā)出的公告。《招標投標法》規(guī)定：“招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布招標公告?！?/p>

(2)投標邀請書投標邀請書，是指采用邀請招標方式的招標人，向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出的投標邀請通知，邀請?zhí)囟ǖ姆腺Y質的投標人應邀投標的文書。

(3)招標公告和投標邀請書的內容招標公告和投標邀請書的內容包括以下事項：①招標人的名稱和地址;②招標項目的性質;③招標項目的數量;④招標項目的實施地點;⑤招標項目的實施時間;⑥獲取招標文件的辦法。

2.資格審查招標人可以在招標公告或投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查;招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇?！?/p>

3.招標文件

(1)招標文件的編制招標文件應當包括招標項目的技術要求、對招標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

(2)招標文件的作用

1)招標文件是投標人準備投標文件和參加投標的依據。

2)招標文件是招標投標活動當事人的行為準則和評標的重要依據

3)招標文件是招標人和投標人訂立合同的基礎招標文件在很多情況下實質上就是一份“合同”草案。而中標的投標文件應當對招標文件的實質性要求和條件作出響應，也即承諾。

依照《招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內。因此，招標文件是招標人和投標人訂立合同的基礎。

(3)招標文件的修改招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

4.現場踏勘在踏勘現場過程中，招標人向潛在的投標人介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在的投標人依據招標人介紹的情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。

招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。

5.招標人的保密義務“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

招標人設有標底的，標底必須保密。

投標

編制和送達投標文件

1.投標文件的編制投標人制作投標文件前，應首先對招標文件進行了解和研究。《招標投標法》規(guī)定：“投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

2.投標文件的送達及其補充、修改和撤回

(1)投標文件的送達“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。“

(2)投標文件的補充、修改或者撤回“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

3.投標文件中規(guī)定的中標項目的分包情況《招標投標法》規(guī)定：“投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

聯合體共同投標

1.聯合體共同投標是指由兩個以上的法人或者其他組織共同組成非法人性的聯合體，以該聯合體的名義即一個投標人的身份共同投標的投標組織方式。

2.聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力“聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

3.招標人不得強制投標人聯合共同投標

開標

1.開標的時間開標，是指招標人將投標人的投標書啟封揭曉的活動。開標時間應當在招標文件中確定，以便投標人準時出席開標會。

在特殊情況下，可以暫緩或者推遲開標時間，如招標文件發(fā)售后對原招標文件做了變更或者補充;開標前，發(fā)現有足以影響采購公正性的違法或者不正當行為;招標人接到質疑或者訴訟;出現突發(fā)事故等等。

2.出席開標“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

3.開標程序“開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

①開標時，首先由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，確認投標文件密封完好，封套書寫符合招標文件的規(guī)定，沒有其他標記或者字樣。然后，由開標主持人以投標文件遞交的先后順序逐個開啟投標文件。

②開標主持人在開標時，要朗讀每個投標人的名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。在宣讀的同時，開標主持人對公開開標所讀的每一項，按照開標時間的先后順序進行記錄。

評標和中標

(一)評標機構《招標投標法》規(guī)定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責?！薄耙婪ū仨氝M行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。”

“前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定;”

“一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定?！?/p>

“與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會;已經進入的應當更換?！?/p>

“評標委員會名單在中標結果確定前應當保密。”

投標文件的澄清和說明“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容?！?/p>

(二)評標程序評標程序一般分為初評和詳評兩個階段。初評主要解決投標書的有效性。

初評的內容主要是：投標人資格是否符合要求，投標文件是否完整，投標人是否按照規(guī)定的方式提交投標保證金，投標文件是否基本上符合招標文件的要求等。

初評完成后，要進行詳評。

只有在初評中確定為基本合格的投標書，才可以進行詳評階段。具體的評標標準和方法由招標文件確定。評標委員會要依據招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較;設有標底的，應當參考標底。

(三)推薦中標候選人

1.評標委員會經過對投標人的投標文件進行初評和詳評以后，要編制書面評標報告。

評標委員會推薦的中標候選人應限定1―3人，并標明順序

2.確定中標人

(1)中標人的確定權招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人如果認為有必要，也可以授權給評標委員會確定中標人。

(2)中標人應當符合的條件根據《招標投標法》第41條的規(guī)定：中標人的投標應當符合下列條件之一：

①能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評標標準;

②能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

(3)確定中標人的原則

①使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人;

②排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人;

③排名第二的中標候選人因上述原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候人招標人與投標人在確定中標人前不得就投標實質性內容談判

3.否決所有投標“評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標?！薄八型稑吮环駴Q的，招標人應當依照《招標投標法》重新招標?！?/p>

(四)中標

1.中標通知書的發(fā)出及其法律效力

(1)中標通知書的發(fā)出“中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人?！?/p>

(2)中標通知書的法律效力“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任?！?/p>

招標人經過評標委員會的評標確定中標人后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書發(fā)出后產生法律效力。

招標人改變中標結果的，如宣布該標為廢標、改由其他投標人中標或者隨意宣布取消項目招標的，給中標人造成的損失應當予以賠償;投標人中標后放棄中標項目的，也應承擔法律責任。招標人和中標人承擔的上述法律責任屬于締約過失責任。

2.招標人與中標人簽訂合同“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交?！?/p>

3.投標保證金的退還招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

4.依法必須進行招標的項目的書面報告《招標投標法》第47條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告?！?/p>

5.招標合同的履行《招標投標法》第48條規(guī)定：“中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。“

法律責任依法必須進行招標的項目違反本法規(guī)定，中標無效，應當依照本法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。

中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償;沒有提供履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

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（責任編輯：fky）

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