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 第七章  社會工作行政

一、本章的主要知識點

（一）社會服務(wù)方案策劃

（二）社會服務(wù)機構(gòu)的類型與運作

（三）社會服務(wù)機構(gòu)的志愿者管理

（四）社會服務(wù)機構(gòu)的籌資方式

（五）社會工作督導(dǎo)的對象與內(nèi)容

二、本章的主要內(nèi)容

（一）社會行政的定義與功能

1、社會工作行政定義：

基德尼夫：社會工作行政是將社會政策轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)的過程；這個過程是雙向的，一是將社會政策變?yōu)榫唧w服務(wù)；二是積累經(jīng)驗，以建議修訂社會政策；斯基德莫爾：社會工作行政是機構(gòu)內(nèi)的工作人員將機構(gòu)政策轉(zhuǎn)換成服務(wù)的行動過程。包括執(zhí)行者、團(tuán)隊成員間的關(guān)系；最常用的方法為計劃、組織、人事、指導(dǎo)、控制等活動。

2、社會工作行政的功能：

將社會政策變?yōu)樯鐣?wù)行動； 合理運用資源，促進(jìn)有效服務(wù)；總結(jié)社會政策的執(zhí)行經(jīng)驗，提出修訂建議；

（二）社會服務(wù)方案策劃

1、社會服務(wù)策劃的類型：管制性策劃、指導(dǎo)性策劃、分配性策劃；

2、社會服務(wù)策劃的形式：戰(zhàn)略性策劃、方案發(fā)展策劃、問題解決策劃、創(chuàng)新策劃。

3、社會服務(wù)策劃的步驟：

第一，問題認(rèn)識和分析階段：

（1）問題的認(rèn)識和分析：問題認(rèn)識工作表、分支法；

（2）需要評估：界定危機人口、目標(biāo)對象人口、求助者或受影響的人口；

第二，目標(biāo)制定階段：

（1）界定總目標(biāo)和影響性目標(biāo)；

（2）建立目標(biāo)的優(yōu)先次序；

第三，方案安排階段：

（1）制定各種可以實現(xiàn)目標(biāo)的可行性方案；

（2）選擇理想的可行方案；

（3）決定資源需求和爭取資源分配；

（4）制定行動計劃。

第四，考慮服務(wù)的評估：檢驗各項行動計劃中所要推行的“方案活動”是否根據(jù)原定計劃和日期推行和完成，更重要的是，確定的方案活動目標(biāo)是否達(dá)到以及達(dá)到的程度如何；方案評估 分為過程評估和結(jié)果評估。

（三）社會服務(wù)機構(gòu)的類型與運作

1、社會服務(wù)機構(gòu)：

通常是指由政府、社會團(tuán)體或個人興辦的，通過社會福利從業(yè)人員，包括專業(yè)社會工作者、半專業(yè)的服務(wù)人員、輔助工作人員等，為特定的服務(wù)對象提供服務(wù)的非營利組織；

主要有政府部門（規(guī)模大，服務(wù)類型和人數(shù)多；提供法律責(zé)任內(nèi)的服務(wù)、社會保障計劃、服務(wù)策劃和協(xié)調(diào)、社會福利經(jīng)費的提供和監(jiān)督等）和民辦機構(gòu)（規(guī)模和人力資源差異大，有些機構(gòu)只有一種類型，服務(wù)對象比較單一，提供具體的福利服務(wù)）；

2、社會服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)：

（1）非營利機構(gòu)，經(jīng)費主要來源于政府撥款、社會捐助或國際援助，宗旨是為服務(wù)對象謀取福利和促進(jìn)社會進(jìn)步，強調(diào)施與而不在意回報；

（2）社會服務(wù)機構(gòu)建立明確的使命、宗旨、目標(biāo)、服務(wù)重點和服務(wù)承諾，強調(diào)社會使命和社會責(zé)任；

（3）社會服務(wù)機構(gòu)的主要功能是提供福利服務(wù)，從業(yè)人員以社會工作者為主，也包括其他專業(yè)人員；

3、服務(wù)機構(gòu)的類型：

（1）一般類型：政府主管社會保障（福利）事務(wù)的行政機構(gòu)；從事公共服務(wù)、公益服務(wù)的機構(gòu)。

中國類型：1、政府：民政部、勞動和社會保障部等；

（2）群團(tuán)組織：共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、工會、老齡工作委員會、殘疾人聯(lián)合會和紅十字會；

（3）社會公益類事業(yè)單位：行政支持類、社會公益類（公益一類：主要承擔(dān)政府規(guī)定的社會公益性服務(wù)任務(wù)，面向社會無償提供公益服務(wù)；公益二類：面向社會提供公益服務(wù)；）經(jīng)營開發(fā)類；

（4）社會服務(wù)類民間組織：（1）由政府支持的民間組織，如中華慈善總會、中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、中國社會工作協(xié)會；（2）純民間組織：完全依靠社會捐助和收費服務(wù)支持的社會服務(wù)機構(gòu)； （3）契約型社會工作服務(wù)組織：政府購買服務(wù)改革趨勢下成立的組織；

4、社會服務(wù)機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)類型：

（1）直線式組織結(jié)構(gòu)：由上而下分成若干層級，只有直線和垂直關(guān)系；

（2）直線參謀式結(jié)構(gòu)：層級之間存在者水平和垂直關(guān)系，而參謀作為專家有責(zé)任來協(xié)助直線部門的管理者；

（3）功能職權(quán)式結(jié)構(gòu)：在直線參謀式組織結(jié)構(gòu)中，將參謀職權(quán)部門化，在特定工作范圍內(nèi)，可以直接對其他管理人員下達(dá)命令。

5、社會服務(wù)機構(gòu)的運作：

（1）授權(quán)：授權(quán)任務(wù)；授予權(quán)力；對所授權(quán)力要進(jìn)行明確的限制；

（2）協(xié)調(diào)；

（3）溝通；

（四）社會服務(wù)機構(gòu)的志愿者管理

1、志愿者：

指那些沒有報酬，到公立或志愿服務(wù)組織自由奉獻(xiàn)的人們，他們從事各種類型的社會福利服務(wù)；身份要素包括： 根據(jù)自由的意愿選擇；不計金錢財物的籌賞；以具體的行動參與、投入；所作所為是滿足社會的需要；

2、志愿者需要管理：

（1）志愿服務(wù)機構(gòu)的志愿工作越來越多，加上受到政府或社會贊助者對其產(chǎn)生的期待壓力；

（2）社會越來越關(guān)注志愿服務(wù)所帶來的負(fù)面效果，這也迫使社會服務(wù)機構(gòu)加強管理那些由志愿者提供服務(wù)的方案；

（3）志愿者在奉獻(xiàn)時間、知識和技能時，更重視自我的收獲；

3、志愿者管理步驟：

第一，需要評估與方案規(guī)劃：志愿者評估、機構(gòu)本身評估和服務(wù)對象需要評估；

第二，工作發(fā)展與設(shè)計：撰寫“志愿服務(wù)工作說明書”，明確工作任務(wù)、技能和工作成果；

第三，招募：散發(fā)招募傳單和海報，聯(lián)絡(luò)各種組織；

第四，面談與簽約：

第五，迎新說明與訓(xùn)練：認(rèn)識志愿服務(wù)的意義；培訓(xùn)技巧、知識；提升服務(wù)信心，挖掘潛能；

第六，督導(dǎo)與激勵；

第七，獎勵表揚；

第八，評估。

（五）社會服務(wù)機構(gòu)的籌資方式

1、社會服務(wù)機構(gòu)的資金來源：

（1）政府資助：一般通過購買服務(wù)和獎勵來實現(xiàn)；

（2）民間捐助：個人、企業(yè)、基金會的慈善捐款；

（3）商業(yè)交易：服務(wù)收費，出售商品的收益等。

2、捐款動機分析：

（1）個人捐助：個人需要動機：建立自尊和自我肯定；得到別人肯定，建立社會形象；成為習(xí)慣；外界影響動機：受親戚、朋友、同事的影響而捐款；利他動機；

（2）企業(yè)捐款：市場營銷；公共關(guān)系；自我利益；稅法策略；社會聯(lián)誼（俱樂部）；

3、社會服務(wù)機構(gòu)的籌資方法：

（1）項目申請：要想獲得政府、基金會的支持，一般要寫項目申請書；

（2）私人懇請與電話勸募：私人懇請：注重私人性、注重人際關(guān)系的籌款方式；電話勸募：在緊湊的期間密集電話拜訪，傳達(dá)籌資信息；

（3）特別事件籌資活動：包括重大災(zāi)害、記者會、研討會、展覽會；

（六）社會工作督導(dǎo)的對象與內(nèi)容

1、社會工作督導(dǎo)：

是專業(yè)訓(xùn)練的一種方法，它是由機構(gòu)內(nèi)資深的工作者，對機構(gòu)內(nèi)的新進(jìn)入的工作人員、一線初級社會工作者、實習(xí)學(xué)生及志愿者者，通過一種定期和持續(xù)的監(jiān)督、指導(dǎo)、傳授專業(yè)服務(wù)的知識與技術(shù)，以增進(jìn)其專業(yè)技巧，進(jìn)而促進(jìn)他們成長并確保服務(wù)質(zhì)量的活動；

2、社會工作督導(dǎo)四種對象：

（1）新進(jìn)入社會服務(wù)機構(gòu)的社會工作者；

（2）服務(wù)年限短、經(jīng)驗不足的初級社會工作者；

（3）社會服務(wù)機構(gòu)實習(xí)的社會工作專業(yè)學(xué)生；

（4）社會服務(wù)機構(gòu)的非正式人員，主要是志愿者；

3、社會工作督導(dǎo)的類型：

（1）師徒式督導(dǎo)：扮演師傅角色，提供教育訓(xùn)練。強調(diào)學(xué)習(xí)過程，集中于一般議題，被督導(dǎo)者自己承擔(dān)更多責(zé)任。

（2）訓(xùn)練式督導(dǎo)：被督導(dǎo)者被認(rèn)為是學(xué)生或受教育者，督導(dǎo)者負(fù)責(zé)部分工作；強調(diào)學(xué)習(xí)過程，集中在一般議題，專業(yè)方面，督導(dǎo)者承擔(dān)更多責(zé)任。

（3）管理式督導(dǎo)：督導(dǎo)者是被督導(dǎo)者的上級或主管，強調(diào)實務(wù)工作的完成及其服務(wù)質(zhì)量，集中于特殊議題，專業(yè)角度講，督導(dǎo)者承擔(dān)更多的責(zé)任。

（4）咨詢式督導(dǎo)：純粹咨詢角色，強調(diào)實務(wù)工作的完成及其服務(wù)質(zhì)量，集中在特殊議題上，從專業(yè)的角度講，被督導(dǎo)者自己承擔(dān)更多責(zé)任，主動尋求幫助和支持；

4、社會工作督導(dǎo)的功能

5、社會工作督導(dǎo)的內(nèi)容：

（1）行政性督導(dǎo)內(nèi)容：

①社會工作者的招募和選擇；②安置和引導(dǎo)工作人員；③工作計劃與分配；④工作授權(quán)、協(xié)調(diào)與溝通；⑤工作監(jiān)督、總結(jié)和評估；⑥督導(dǎo)者扮演多種角色：緩沖器角色；倡導(dǎo)者角色；機構(gòu)變遷推動者；

（2）教育性督導(dǎo)內(nèi)容：

①教導(dǎo)有關(guān)“服務(wù)對象群”的特殊知識；②教導(dǎo)“社會服務(wù)機構(gòu)”的知識；③教導(dǎo)有關(guān)“社會問題”的知識；④教導(dǎo)有關(guān)“工作過程”的知識；⑤教導(dǎo)有關(guān)“工作者本身”的知識；⑥提供專業(yè)性“建議和咨詢”

（3）支持性督導(dǎo)內(nèi)容：

社會工作者的壓力：服務(wù)對象、工作壓力、行政壓力、社會對社會工作專業(yè)認(rèn)識的壓力；

①協(xié)助被督導(dǎo)者適應(yīng)和處理工作中帶來的挫折、不滿、失望、焦慮等情緒；②給予關(guān)懷和支持，使工作者在工作中有安全感，并愿意嘗試新工作；③協(xié)助被督導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)工作成效，并能自我欣賞；④給予被督導(dǎo)者從事專業(yè)的滿足感和價值感，促進(jìn)其對專業(yè)的認(rèn)同。

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（責(zé)任編輯：xy）

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