第一章  社會政策的特點、目標(biāo)及體系

一、(1)公共政策是面向一般公眾的（社會政策）面向弱勢群體系特殊公眾的。

(2)（政策）一詞是當(dāng)今各國政治經(jīng)濟(jì)和社會生活中最常用的術(shù)語之一。

(3)政策除了包含規(guī)則體系的含義之外，還包括政府或政黨在某一行動領(lǐng)域的（基本方針和具體行動）。

(4)政治特點是（有組織的活動）、（具有明確的目的性和方向性）（具有明確的行動內(nèi)容）、（是規(guī)則體系和行動體系的結(jié)合）。

(5)所謂（公共政策）是政府或社會公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會，處理公共事務(wù)，解決社會問題和調(diào)節(jié)社會公共利益而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則。

(6)公共政策的特點是具有（公共性）、（權(quán)威性）、（價值性）。

(7)比較重要的政策類別有（經(jīng)濟(jì)政策）、（社會政策）、（環(huán)境政策）、（國防政策）和（外交政策）等幾大類。

二、1、社會政策起源于歐洲，實質(zhì)是政府在為老百姓（提供社會保障和其他各種社會服務(wù)）的社會事務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行動。

2、社會政策特點(1)是政府為滿足人民群眾的基本需要而提供各種社會服務(wù)的行動。(2)具有社會性的特征包括社會性目標(biāo)和社會性價值。(3)是社會服務(wù)與社會管理相結(jié)合的政策體系。(4)堅持福利性的原則。(5)具有社會目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的特征。

3、“福利”一詞常常指人們社會生活的一種良好的狀態(tài)和總體上的利益。

4、社會政策以國家干預(yù)的方式去滿足下層居民的需要而社會工作則以民間行動的方式去實現(xiàn)相似的目標(biāo)。

5、社會政策與社會工作間的關(guān)系是：二者有共同目標(biāo)、共同原則以不同方式運(yùn)行，但又密切關(guān)聯(lián)的兩個行動體系，從制度和組織體系看二者同屬一個國家的社會福利制度體系，從功能關(guān)系上看二者相互信賴相互促進(jìn)。

三、1、法規(guī)是指國家立法機(jī)構(gòu)和政策行政機(jī)關(guān)為規(guī)范社會秩序和實施有效的社會管理制度的各種規(guī)范性文件的總稱，包括正式的法律國務(wù)院行政法規(guī)地方法規(guī)以及政府及其行政部門制定的其他各種規(guī)范性文件。

2、社會政策和法規(guī)的關(guān)系：(1)社會政策是制度化的行動體系，而法規(guī)是社會政策的規(guī)則體系。(2)法規(guī)規(guī)范著社會政策運(yùn)行的全過程。(3)社會政策行動是制定，實施和個性相關(guān)法規(guī)的過程。

3、社會政策和法規(guī)的差異，政策與法規(guī)常常也不完全對應(yīng)。(1)各種社會政策的法制程度也有所不同。(2)各國社會政策與法制化的關(guān)系不同。(3)具體的社會政策和法規(guī)常常不一一對應(yīng)。

4、政府制定和實施各種社會政策的基本目的是滿足人們的（基礎(chǔ)需要）并解決各種社會問題。

5政府制定各種社會政策是最基本目標(biāo)之一是為了滿足社會需要，社會需要是指為滿足人的生活和發(fā)展及社會運(yùn)行及發(fā)展所需的各種條件它分為人的需要和社會整體需要兩方面。

6、政府制定和實施各項社會政策首先是為了滿足人們的基本需要。

7、人的需要的特點：(1)社會性特點(2)發(fā)展性特點(3)多樣化特點(4)剛性與彈性特點。

8、社會整體需要含義：是指為了維持必要的社會整體的生存運(yùn)行和發(fā)展所必需達(dá)到的條件。

9、社會整體需要可分為不同的層次：(1)是社會的整合。(2)維持必要的社會秩序。(3)社會穩(wěn)定(4)發(fā)展的需要。

10、社會政策與社會整體需要的關(guān)系：(1)社會政策以滿足社會整體需要為其基本目標(biāo)之一。(2)通過社會政策能夠更有效地滿足社會整體需要。(3)社會政策在滿足整體需要過程中也有其局限性。

11、社會問題含義是可以被認(rèn)為是對社會成員和社會整體成負(fù)面影響社會主流價值不能接受因而需要采取集體行動進(jìn)行干預(yù)的社會現(xiàn)象。

12、社會問題特點：(1)客觀性(2)主觀性(3)社會性(4)過程性。

13、社會問題主要包括：(1)社會不平等與貧困問題(2)人口老齡化與老年人問題(3)犯罪與其他越軌行為問題(4)社會歧視問題(5)健康與疾病問題(6)居住環(huán)境中的問題(7)其他各種社會問題。

14、社會政策在解決社會問題中的作用：(1)解決社會問題是政策的職責(zé)(2)解決社會問題是社會政策基本目標(biāo)之一。(3)從具體行動上看社會政策行動通過公民參與和民主程序，并采用科學(xué)的方法和必要的技術(shù)手段解決社會問題。(4)社會政策采取必要立法形式和行政手段。

(5)政府通過社會政策可以進(jìn)行社會資資源的重新配置解決社會問題。

15、社會政策目標(biāo)：(1)滿足社會成員的基本需要提高社會生活質(zhì)量(2)解決社會問題和維護(hù)社會穩(wěn)定(3)維護(hù)社會公平促進(jìn)社會整合和社會進(jìn)步。

16、確立明確的目標(biāo)是各國社會政策發(fā)展的（重要基礎(chǔ)和首要任務(wù)）之一。

17、所謂“社會政策的功能”：是指社會政策在經(jīng)濟(jì)政治和社會等各項領(lǐng)域中能夠發(fā)揮的作用。

18、社會政策功能包括：（經(jīng)濟(jì)功能）（政治功能）（社會功能）。

19、政府對社會實施管理手段包括（法律、政治、文化、經(jīng)濟(jì)和行政）等方面的手段。

20、社會政策基本原則：(1)兼顧公平與效率的原則(2)以人為本尊重人權(quán)原則(3)社會保護(hù)原則(4)政府與民間相結(jié)合的原則。

21、當(dāng)代社會政策是：（制度化和系統(tǒng)化）的行動體系，包括社會政策的（法規(guī)體系、行政體系和內(nèi)容體系）。

四、1、我國現(xiàn)階段的政策體系主要包括：(1)國家法律(2)行政法規(guī)(3)國務(wù)院部門規(guī)章(4)地方法規(guī)(5)地方政府規(guī)章(6)其他規(guī)范性文件。

2、各種法規(guī)、法律和規(guī)章之間的（效力和約束力）程度是不一樣的。

3、行政一般指政府機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)代表國家所采取的各種行動的總和社會行政是指政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行社會政策中的制度組織與行動體系。

4、社會行政與社會政策的關(guān)系：(1)政府行政機(jī)構(gòu)在社會政策過程中的作用。(2)政府計劃體系在社會政策過程中的作用。(3)政府及社會組織體系在社會過程中的作用。

5、國家立法和政府行政手段在各項社會政策法規(guī)的制度和實施過程中都起著重要的作用，它們在作用和意義上不盡相同。

6、當(dāng)代社會政策是組織化的行動體系社會中的各種組織都可以一定的方式與社會政策發(fā)生關(guān)系。

7、組織和群眾包括商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)初級群體（包括家庭親屬朋友和鄰里等）互助組織企事業(yè)單位志愿者組織非政府——非營利組織政府組織向全社會成員提供服務(wù)屬于公共性服務(wù)。

8、社會政策的內(nèi)容包括(1)社會保障政策(2)公共醫(yī)療衛(wèi)生政策(3)公共住房政策(4)公共教育政策(5)勞動就業(yè)政策(6)針對專門人群的社會政策(7)社會政策其他內(nèi)容。

9、全世界范圍看大規(guī)模的社會政策行動有一百多年的歷史

10、西方社會政策實踐的發(fā)源可追溯到1601年的英國《伊麗沙白濟(jì)貧法》。

11、德國于1883年頒布了《工人醫(yī)療保險法》規(guī)定對工人實行強(qiáng)制性保險，1884年頒布了《工傷事故保險法》1889年頒布了《傷殘和養(yǎng)老保險法》19世紀(jì)未20世紀(jì)初歐洲逐步建立起現(xiàn)代社會保險制度美國于1935年通過了《社會保險法》。

12、英國于1942年提出了《社會保險和相關(guān)服務(wù)》貝費(fèi)里奇報告，為戰(zhàn)后英國福利國家的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是實施“福利社會”社會政策體制最早的國家。

13、英國也是受20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響最大的國家之一。

14、一些理論家和政法家在90年代中期提出了“第三條道路”的社會福利理論和實踐模式，試圖在過去民主社會主義的福利國家體制和新自由主義的社會政策主張之間尋找一個能夠兼顧經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)的中間性福利體制。

15、過去較長時期我國一直沒有采用社會政策的概念。

16、近年來，在黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)后我國的社會政策體系正面臨新的調(diào)整和發(fā)展。

17現(xiàn)階段我國社會政策發(fā)展基本趨勢

(1)進(jìn)一步重視社會政策(2)確立社會政策的目標(biāo)體系(3)優(yōu)化社會政策的基本原則(4)加強(qiáng)社會政策各個領(lǐng)域中的行為。

18樹立兼顧效率與公平的原則積極探索公平與效率的共蠃機(jī)制積極協(xié)調(diào)市場機(jī)制與社會福利的關(guān)系，在社會政策和其他社會福利制度中合理利用市場競爭機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：xy）

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