郝某經(jīng)所在區(qū)工商局批準(zhǔn)開辦了一家文化用品商店，一日郝某所在地工商所人員康某來到郝某的店里，要拿幾本書回去看，郝某不讓?？的痴f："有人舉報(bào)你的店里賣淫穢書籍，要對你罰款，你現(xiàn)在交罰款。"郝某說："我的店從來沒有賣過那種東西，不信你可以查。"康某說："我不用查，你如果不交罰款，我就封你的店。"郝某無奈當(dāng)即交了1000元罰款(注：康某的罰款行為，不是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以工商所名義作出的)。考|試/大郝某對此向有關(guān)機(jī)關(guān)申請復(fù)議，康某又與復(fù)議人員趙某串通捏造郝某賣淫穢書籍事實(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原來的罰款決定，又作出吊銷郝某營業(yè)執(zhí)照的決定。郝某到處無人幫助解決，兩個(gè)月后，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為此案證據(jù)不足，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)處罰決定是錯(cuò)誤的，隨即作出撤銷吊銷營業(yè)執(zhí)照決定和罰款決定，并對趙某與康某給予了行政處分。郝某對此先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請賠償，但郝某對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定給予賠償?shù)臄?shù)額不服，遂向本區(qū)人民法院作出申請國家賠償決定。 區(qū)人民法院受理了此案。在審理中，經(jīng)人民法院調(diào)解，雙方達(dá)成如下協(xié)議：①由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)賠償返還1000元罰款;②賠償?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照期間租房、水電等必要的開支2500元;③按正常營業(yè)收入的30%賠償因吊銷營業(yè)執(zhí)照期間不能經(jīng)營所造成的損失1500元。

現(xiàn)問：

(1) 郝某對1000元的罰款不服申請復(fù)議的機(jī)關(guān)是哪個(gè)機(jī)關(guān)?

(2) 設(shè)郝某突然死亡，可由誰來申請行政復(fù)議?

(3) 復(fù)議機(jī)關(guān)向郝霜收取復(fù)議費(fèi)用200元，有無法律依據(jù)?為什么?

(4) 本安中郝某所受到的損害，應(yīng)以誰為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?

(5) 人民法院對案件的處理方式與結(jié)果是否正確?

(6) 康某與趙某對郝的損害應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任?

參考答案：

(1) 市工商局為復(fù)議機(jī)關(guān)。

(2) 郝某的近親屬可提起復(fù)議申請。

(3) 于法無據(jù)。因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議，不得向復(fù)議申請人收取任何費(fèi)用。

(4) 應(yīng)以區(qū)工商局與市工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

(5) 處理方式正確，但處理結(jié)果的第三項(xiàng)內(nèi)容存有錯(cuò)誤。

(6) 區(qū)、市工商局可分別向康某、趙某追償。

法理詳解：

(1) 對郝某進(jìn)行1000元的罰款是康某作出的，康某是工商所的工作人員，工商所是區(qū)工商局的派出機(jī)構(gòu)，但在此行為上法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定工商所可以自己的名義作出，因此，這一行為，是基于區(qū)工商局的委托，即康某的罰款行為應(yīng)視為受區(qū)工商局的委托而為的?！缎姓?fù)議法》第15條規(guī)定："對行政工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。"本案工商所不屬于此種情形，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對受委托組織作出的具體行政行為不服申請復(fù)議，由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。區(qū)工商局的上一級行政機(jī)關(guān)是市工商局。考試大因此，對1000元罰款行為不服的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)是市工商局。

(2) 依《行政復(fù)議法》第10條第2款，有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近新屬可提起復(fù)議申請。

(3) 《行政復(fù)議法》第39條規(guī)定;"行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申主人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級財(cái)政予以保障?

(4) 郝某所受的損害，應(yīng)以區(qū)工商局與市工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。上一問題中已明確，康某所實(shí)施的罰款行為，屬于受區(qū)工商局的委托而為，因此本案中區(qū)工商局的具體行政行為與市工商局的復(fù)議行為都是錯(cuò)誤的，而且復(fù)議機(jī)關(guān)的決定又加重了對郝某的損害?！秶屹r償法》第8條規(guī)定："經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。"因此，對罰款所造成的損害，區(qū)工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，對吊銷營業(yè)執(zhí)照所造成的損害，市工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

(5) 區(qū)人民法院適用調(diào)解對此案加以解決是正確的，但調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容有錯(cuò)誤?？紎試/大根據(jù)《行政訴訟法》第67條的規(guī)定，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。所謂適用調(diào)解，就是以調(diào)解為審理方式和結(jié)案方式?？紎試/大因此，區(qū)人民法院適用調(diào)解是正確的，但在調(diào)解內(nèi)容上違反了法律的規(guī)定，超出法律規(guī)定的賠償數(shù)額?！秶屹r償法》第28條對侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的賠償數(shù)額作了明確規(guī)定，其中規(guī)定，對處以罰款的，應(yīng)返還罰款數(shù)額;對吊銷營業(yè)執(zhí)照的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支。根據(jù)這一規(guī)定，協(xié)議的前兩項(xiàng)內(nèi)容是正確的，第三項(xiàng)內(nèi)容是錯(cuò)誤的，對郝某因停業(yè)所減少的收入不應(yīng)予以賠償。

(6) 對康某與趙某的違法行為，應(yīng)當(dāng)由區(qū)工商局與市工商局分別進(jìn)行追償。《國家賠償法》第14條規(guī)定："賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)任令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。"康某與趙某屬于故意違法，對郝某所造成的損害負(fù)有責(zé)任，應(yīng)由各自的機(jī)關(guān)對其進(jìn)行追償。

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