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在我國(guó)行政法學(xué)界，人們或?qū)⒐鳛樾姓侠硇栽瓌t的一項(xiàng)內(nèi)容或?qū)⒐偷韧诤侠?“行政合理性既包括內(nèi)容公正，也包括形式公正”)。但公正并不一定等于合理，它們之間是有出入的。行政合理性原則并不能概括公正的內(nèi)涵與要求，行政合理性原則要求行政行為的手段、目的、內(nèi)容適當(dāng)，而公正的基本要求則是平等，無(wú)偏私(當(dāng)然它還有其他豐富的內(nèi)涵，而且具有主觀價(jià)值判斷色彩)。在我國(guó)這樣一個(gè)具有濃厚的人治傳統(tǒng)的國(guó)度里，人們往往所視法律與公正或正義的必然聯(lián)系，忽視對(duì)公正的追求。但是，公正地行使權(quán)力，是法律的當(dāng)然要求，“法律不能授予行政機(jī)關(guān)可以不公平行使的權(quán)力?！狈ㄖ蔚谋举|(zhì)要求行政機(jī)關(guān)必須公正地行使權(quán)力。因此，對(duì)我國(guó)而言，在依法行政原則中將行政公正性原則單獨(dú)作為與行政合法性原則、行政合理性原則相并列的一項(xiàng)原則是十分必要的。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)包括自由裁量權(quán)時(shí)，不僅要合法、合理，而且還要公正。

公正的涵義與行政公正的體現(xiàn)

在我國(guó)，人們多將正義、公正、公平、公道等詞在相同的意義上使用。如對(duì)英國(guó)自然公正原則(NaturalJustice)，有人稱(chēng)為自然正義、有人稱(chēng)為自然公正、還有人稱(chēng)為自然公平。由于考慮到“正義”一詞的不確定性及使用領(lǐng)域的廣泛性，且對(duì)正義人們可以多層面地理解(如從行為，價(jià)值觀念、道德、社會(huì)制度、正義感且等方面界定正義概念)，另外在嚴(yán)格的法律意義上國(guó)外(如英國(guó))也常與“公正”(fairness)等同。因此，本文不涉及正義與公正詞語(yǔ)涵義區(qū)別之爭(zhēng)，而從通說(shuō)使用“公正”，以強(qiáng)化其操作層面的意義。公正，即“公平對(duì)待”、“相應(yīng)平等”，其基本要求是：一切相等的情況必須平待地對(duì)待;一切在這方面不相等的情況必須不平等地對(duì)待;比較不平等的對(duì)待必須和比較不相等的情況保持對(duì)應(yīng)關(guān)系。將公正適用于行政領(lǐng)域中，即行政公正(化)，其基本要求在于：行政機(jī)關(guān)必須平等地、無(wú)偏私地行使行政權(quán)，做到“同樣的案件受到同樣的處理”，對(duì)不相同的情況作出不同的處理和對(duì)待。為實(shí)現(xiàn)行政的公正化，并不能只局限于對(duì)行政本身或某一方面的要求。我們認(rèn)為，為使行政體現(xiàn)公正，必須：

其一，立法上應(yīng)公正地分配行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。

公正是基于法律的公正，如果沒(méi)有法律內(nèi)容規(guī)定上的公正，就不可能有執(zhí)法中和守法上的公正。公正地分配行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)行政公正的首要要求。由于行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，處于行政主體的地位，是行政權(quán)力的行使者，居于強(qiáng)勢(shì)，而公民、法人或者其他組織則處于被管理者(行政相對(duì)人)的地位，是行政權(quán)力的受支配者，居于弱勢(shì)，因此，為了實(shí)現(xiàn)公正或正義的要求，法律應(yīng)針對(duì)它們不同的地位和角色而差別地分配它們的權(quán)利和義務(wù)(即亞里士多德所說(shuō)的“分配的公正”或“分配的正義”)。根據(jù)羅爾斯的正義理論，正義原則有兩個(gè)原則：第一是平等自由原則，第二是機(jī)會(huì)均等原則和差別原則。為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)主體與弱勢(shì)主體的公正、平等，首先就須通過(guò)立法對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)予以差別的、不相同的設(shè)定，從而體現(xiàn)一種有差別的正義分配，但這種差別仍然是平等、公正的。在權(quán)利義務(wù)的分配量上，立法應(yīng)使不同的法律關(guān)系主體有與其地位相對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，行政相對(duì)人一方應(yīng)具有更多的保障其利益不受行政機(jī)關(guān)非法侵犯的權(quán)利，而行政機(jī)關(guān)則應(yīng)有更多的公益、為公民服務(wù)的義務(wù)，并有義務(wù)公正地行政。

其二，行政權(quán)的行使應(yīng)符合公正的基本要求。

行政權(quán)的行使，必須公平地對(duì)待一切事件和行政相對(duì)人，對(duì)相同的對(duì)象采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)不同的事件則采取不同的措施。符合公正的要求，既包括實(shí)體上的公正，還包括程序上的公正，程序公正與實(shí)體公正的關(guān)系是：程序公正雖不一定就能實(shí)際取得結(jié)果的公正，但它是結(jié)果公正的必要前提與保證。因此，行政的公正性嚴(yán)格地說(shuō)，不僅要求行政行為在實(shí)體和內(nèi)容上做到公正，而且要求行政程序上也實(shí)現(xiàn)公正，即使具備公正的內(nèi)容和結(jié)果但違背公程序的，同樣也屬違背公正法則。凡實(shí)體上，同等情況而不同處理、不同情況而相同處理、相異情況而不差別對(duì)待，都屬違背行政的公正;在程序上，不說(shuō)明理由、未聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)、有偏袒等都屬違背程序公正。只有行政權(quán)的行使在實(shí)體和程序上都符合公正的要求，該行政行為(行政權(quán)的行使行為)在法律上才是公正的。在實(shí)踐中，特別要注意的是，即使行政行為的結(jié)果公正，也不能排除它違背公正性的可能。行政行為在實(shí)體上做到了公正，卻可能在程序上違背了公正性來(lái)判斷行政行為是否符合公正的要求，而應(yīng)從實(shí)體和程序兩個(gè)方面全面地考察和評(píng)價(jià)。

其三，行政應(yīng)給人以公正的信賴(lài)。

行政的公正不僅要求實(shí)際上已達(dá)到了公正，而且要求在外觀上也不能讓人們懷疑為可能不公正。公正必須依賴(lài)于人們的信賴(lài)。只有公正自身的實(shí)現(xiàn)是不夠的，公正還必須公開(kāi)地、在毫無(wú)疑問(wèn)地被人們所能看見(jiàn)的情況下實(shí)現(xiàn)。否則是否真正實(shí)現(xiàn)了公正，人們就會(huì)心存疑義?！安粌H要伸張正義，而且此種伸張必須明顯地、毫無(wú)疑義地被世人所見(jiàn)?！毙姓欠窆?，“不取決于他事實(shí)上做了什么而取決于他可能會(huì)做什么?！狈彩悄芤鹑藗儜岩尚姓?shí)體和程序有偏私、不公平的情形，都應(yīng)被禁止，否則就會(huì)使行政公正的基礎(chǔ)受到削弱。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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