為了幫助廣大考生備考2014年國(guó)家司法考試，中大網(wǎng)校司法考試網(wǎng)特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點(diǎn)供大家參考，希望給您的備考帶來(lái)幫助!

1.行政處罰的基本原則

(一)處罰法定原則

行政處罰必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行;包括處罰設(shè)定法定、實(shí)施處罰的主體法定、處罰的依據(jù)法定、處罰的程序法定;

(二)處罰公正、公開(kāi)原則

處罰公正原則，是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施公平正直，沒(méi)有偏私;

處罰公開(kāi)原則，是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要向社會(huì)公開(kāi)，包括①對(duì)違法行為給予處罰的規(guī)定要公開(kāi)，未經(jīng)公開(kāi)的規(guī)范不能作為行政處罰的依據(jù);②對(duì)違法行為實(shí)施處罰的程序必須公開(kāi)。

(三)一事不再罰原則

(1)針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)處罰主體或多個(gè)處罰主體不能根據(jù)同一個(gè)法律規(guī)范再次作出處罰;

(2)針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)處罰主體或多個(gè)處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出同一種類的處罰;

(四)處罰與教育相結(jié)合原則

(五)保障權(quán)利原則

法律賦予相對(duì)人在處罰的過(guò)程中享有稱述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提出訴訟權(quán)利及賠償權(quán)。

2.處罰的種類

(一)警告;

(二)罰款;

(三)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;

(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

(五)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照;

(六)行政拘留

行政拘留由公安機(jī)關(guān)的拘留所執(zhí)行，而不是看守所;被處罰人可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留申請(qǐng)，由被處罰人或其近親屬提出擔(dān)保人或交納保證金，暫緩執(zhí)行;其中擔(dān)保人應(yīng)符合下列條件：

(1)與本案無(wú)牽連的;

(2)享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制;

(3)在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?

(4)有能力履行擔(dān)保義務(wù);

3.行政處罰的設(shè)定權(quán)

(一)法律的設(shè)定權(quán)

法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰，并對(duì)限制人身自由的處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán);

(二)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)

(1)創(chuàng)設(shè)權(quán)：行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰;

(2)規(guī)定權(quán)：行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定;

(三)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)

(1)創(chuàng)設(shè)權(quán)：地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;

(2)規(guī)定權(quán)：地方性法規(guī)必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定;

(四)規(guī)章的設(shè)定權(quán)

(1)創(chuàng)設(shè)權(quán)：規(guī)章只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告(部門規(guī)章的罰款數(shù)額由國(guó)務(wù)院規(guī)定;地方政府規(guī)章的罰款數(shù)額由省級(jí)人大常委確定);

(2)規(guī)定權(quán)：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定。

(五)除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件都不得對(duì)行政處罰加以創(chuàng)設(shè)。

4.行政處罰的實(shí)施

(一)行政處罰的實(shí)施主體

(1)并不是任何行政機(jī)關(guān)都可以行使處罰權(quán)，只有法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)，取得特定行政處罰權(quán)的一級(jí)(縣級(jí))行政機(jī)關(guān)才能行使;

(2)國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府有權(quán)決定一個(gè)聯(lián)合或綜合機(jī)關(guān)可行使數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)所享有的行政處罰權(quán)(限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使，不能授予其他任何行政機(jī)關(guān)行使);

(3)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的授權(quán)，具有管理公共事物職能的組織也可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰;

(4)行政機(jī)關(guān)可以依法將自己的行政處罰權(quán)委托給非行政組織行使，但接受委托的組織必須具備法定的條件：①依法成立的管理公共事物的事業(yè)組織;②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員 ;③對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。

(二)行政處罰的管轄

(1)縣級(jí)以上地方政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為享有管轄權(quán);(注意：治安管理處罰由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定，對(duì)警告、500元以下罰款可以由派出所決定)

(2)行政處罰以違法行為發(fā)生地為一般原則;其中，違反行為發(fā)生地包括違反行為的實(shí)施地、違法行為的發(fā)現(xiàn)地和違法行為的結(jié)果地;

(三)不給予行政處罰的規(guī)定

(1)不滿14周歲的人有違法行為;

(2)精神病人在不能辨別或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

(3)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。

(四)從輕或減輕行政處罰的規(guī)定

(1)已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;

(2)主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的;

(3)受他人威脅有違法行為的;

(4)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(五)行政處罰與刑事處罰折抵的規(guī)定

違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)，法院判處刑罰的，以下行政處罰可應(yīng)當(dāng)折抵：

(1)行政拘留應(yīng)當(dāng)折抵刑事拘役或有期徒刑;

(2)行政罰款應(yīng)當(dāng)折抵刑事罰金;

(3)行政沒(méi)收違法所得與刑事沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，兩者可以并存，但不能折抵。

(六)行政處罰的時(shí)效

(1)違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;

(2)依照《治安管理處罰條例》規(guī)定，違反治安管理行為的追訴時(shí)效是6個(gè)月;

(3)前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的(連續(xù)狀態(tài)如：工廠每天在超標(biāo)排放污水;繼續(xù)狀態(tài)如：違章建筑物的存在)，從行為終了之日起計(jì)算。

(七)行政許可實(shí)施的程序

(1)當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定(簡(jiǎn)易程序)的條件

①違法事實(shí)確鑿，并有法定依據(jù);

②對(duì)公民警告或罰款數(shù)額為50元以下，對(duì)法人或其他組織警告或罰款數(shù)額為1千元以下(違反治安處罰，對(duì)其警告或罰款200元以下);

③執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件，填寫行政處罰書并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;

④執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案;

(2)行政處罰一般程序中的調(diào)查取證的規(guī)定

①調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)出示證件;執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;

②在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，可以先行登記，并應(yīng)在7日內(nèi)及時(shí)做出處理規(guī)定。

(3)行政處罰中調(diào)查終結(jié)后的處罰決定

調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出行政處罰決定：

①確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，作出相應(yīng)的處罰決定;②違法行為，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;③違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰;④違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān);

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

(4)行政處罰決定書的送達(dá)

不論是當(dāng)場(chǎng)處罰還是非當(dāng)場(chǎng)處罰的情況下，行政處罰決定書都應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，有被侵害人的，將決定書副本抄送被侵害人;只有在宣告時(shí)當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

(5)行政調(diào)解協(xié)議的規(guī)定

對(duì)于打架斗毆或損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理，如果調(diào)解成功，則不給予處罰;如果調(diào)解不成或達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制執(zhí)行調(diào)解協(xié)議中的內(nèi)容;只能依照治安管理處罰法的規(guī)定對(duì)行為人給予處罰，當(dāng)事人也可以提起民事訴訟;(而民事訴訟法中，民事調(diào)解書一經(jīng)當(dāng)事人簽收便有了法律效力，法律可以強(qiáng)制執(zhí)行)

(八)行政處罰采取聽(tīng)證的規(guī)定

(1)適用條件

行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用;(注意撤消許可證并不需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序)

(2)聽(tīng)證的程序

①當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出;

②行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);

③聽(tīng)證除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，一律公開(kāi)舉行;

④當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理。

(3)聽(tīng)政筆錄

行政處罰中，聽(tīng)政筆錄只是作為一項(xiàng)調(diào)查中的證據(jù)，還要綜合考慮其他證據(jù)，最后依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出行政處罰決定;而在行政許可中，聽(tīng)政筆錄是作出行政許可決定的依據(jù);

(九)行政處罰的執(zhí)行

(1)作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離;

(2)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納，銀行直接上繳國(guó)庫(kù)。

(3)有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳：

①依法給予20元以下罰款的;

②不當(dāng)場(chǎng)收繳以后難以執(zhí)行的;

③在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

(4)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款必須出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕收繳罰款;

(5)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān);水上當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān);行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

(十)行政處罰的執(zhí)行保障措施

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

(1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加罰款;

(2)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;

(3)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥低繳罰款的;

(注意：只有工商、稅務(wù)、海關(guān)、物價(jià)等部門可以行使上述權(quán)利，其他行政機(jī)關(guān)無(wú)相應(yīng)的法律依據(jù))

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（責(zé)任編輯：lqh）

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