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國務院部門規(guī)章的制定機關、制定權限、制定程序和監(jiān)督程序;地方政府規(guī)章的制定機關、制定權限、制定程序和監(jiān)督程序，有普遍約束力的決定和命令的制定機構、制定權限、制定程序、監(jiān)督程序。

一、國務院部門規(guī)章

國務院部門規(guī)章的制定機關是國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構。這類制定機關可以分為國務院組成部門和直屬機構兩大類。

制定部門規(guī)章的主體，還因為單行法律的授權規(guī)定而出現(xiàn)。國務院的直屬事業(yè)單位中國證券監(jiān)督管理委員會，可以行使部門規(guī)章制定權。

部門規(guī)章規(guī)定的事項，應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。部門規(guī)章是執(zhí)行性或者補充性的行政規(guī)范，而不是自主性的行政規(guī)范。

超越一個國務院部門規(guī)章制定權限的，可以提請國務院制定行政法規(guī)?；蛘哂蓢鴦赵河嘘P部門聯(lián)合制定規(guī)章。部門規(guī)章應當由部門的部務會議或者委員會會議決定。本部門首長簽署命令予以公布。及時在國務院公報或者部門公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。在部門公報或者國務院公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。原則上，規(guī)章應當在公布之日起30日后施行，部門規(guī)章應當在公布后30日內報國務院備案。規(guī)章解釋權屬于規(guī)章制定機關。

地方政府規(guī)章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案;較大的市的人民政府制定的規(guī)章應當同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會和人民政府備案。

國務院有權改變或者撤銷不適當?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章，地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章;省、自治區(qū)的人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章。

二、地方政府規(guī)章

地方政府規(guī)章的制定主體分為兩類。第一是省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，第二是較大的市的人民政府。較大的市的人民政府，是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經濟特區(qū)的市，以及經過國務院批準的較大的市的人民政府。

地方政府規(guī)章制定權限：(1)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項。(2)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

地方政府規(guī)章應當經過政府常務會議或者全體會議決定。首長簽署命令予以公布。本級人民政府公布和本行政區(qū)域范圍內發(fā)行的報紙應當及時刊登，在地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

三、有普遍約束力的決定、命令

規(guī)章以下的規(guī)范性文件，沒有名稱，通常稱為“有普遍約束力的決定、命令”。所謂具有普遍約束力的決定、命令，是指行政機關針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件。

制定發(fā)布行政決定、命令的機構，可以是國務院和地方各級人民政府。各級人民政府有權以發(fā)布決定、命令的形式行使其各種職權。國務院除了制定行政法規(guī)以外，還發(fā)布一些規(guī)范性文件。國務院各部委和地方一定級別的政府在制定規(guī)章以外，還可以制定規(guī)章以外的規(guī)范性文件。規(guī)章制定主體以下的行政機關，也可以制定規(guī)范性文件。以上三種文件，統(tǒng)稱有普遍約束力的決定、命令?？h級以上地方各級人民政府有權改變或者撤銷各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令。

《行政復議法》把規(guī)章制定主體制定的規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，以及規(guī)章以下的規(guī)范性文件，納入了行政復議申請權的范圍，并統(tǒng)稱為“規(guī)定”。對于規(guī)定不服，可以在對具體行政行為申請復議的同時，一并要求復議。統(tǒng)稱的"規(guī)定"與作為單個行政法規(guī)和規(guī)章名稱的“規(guī)定”要區(qū)分開來認識。當然，復議的對象，不包括國務院的行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，也不包括行政規(guī)章。

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（責任編輯：lqh）

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