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一、地方國家行政機關的概述

地方國家行政機關，是指在一定行政區(qū)域內由該行政區(qū)域人民代表機關產生的人民政府及其工作部門。地方行政機關一般分為三級：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府;縣、自治縣、縣級市人民政府;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。在某些地方，省級地方行政機關與縣級地方行政機關之間還設有一級人民政府，即自治州人民政府、設區(qū)的市和市管縣的市級人民政府。此外，我國地方行政機關還包括特別行政區(qū)政府，包括香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府。

地方國家行政機關的分類，有普通地方國家行政機關、民族自治地方行政機關和特別行政區(qū)行政機關三種。

二、地方國家行政機關的組成和職責權限

人民政府的各工作部門受本級人民政府統(tǒng)一領導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務指導或者領導。根據憲法和有關法律的規(guī)定，地方各級人民政府可以根據工作需要，設立若干職能部門(也稱工作部門)。地方各級人民政府職能部門的設置，省級人民政府是廳、局等;市、縣級人民政府是局。職能部門在政治上是地方政府的組成部分，直接對政府負責，但在行政上是專門權限的行政機關，負責所轄行政區(qū)域內的某項專門行政事務。就其管轄權限而言，按照國家法律和本級人民政府的政策、決議行使權力，處理行政事務，具有一定的行政主體資格。

三、地方行政機關的派出機關和派出機構

地方政府的派出機關有三類：(1)行政公署。由省政府派出，其范圍是地區(qū)。行政公署現在越來越少了，因為大部分進行"地改市"。(2)區(qū)公所。由縣政府派出，現在也越來越少了。(3)街道辦事處。由不設區(qū)的市、市轄區(qū)政府派出。之所以叫派出機關，是因為它們不是一級政府組織，比如行政公署受省政府的委托，管理若干個縣或縣級市。行政公署最高的官員叫專員，由省政府任命的。在行政公署這一級，沒有人大，沒有人大常委會。再看區(qū)公所，是受縣政府的委派，管理若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道辦事處也不是一級獨立的政權組織。

政府工作部門的派出機構主要有：(1)公安派出所，由公安局派出;(2)稅務所，由稅務局派出;(3)工商所，由工商局派出，等等。

“派出機關”和“派出機構”的名稱不同，并不說明它們在法律地位上的差異，而是便于區(qū)分派出它們的主體。實際上，他們的法律地位是相同的。派出機關和派出機構的法律地位包括三種：(1)被法律、法規(guī)、規(guī)章授權。在授權范圍之內有行政主體資格。(2)被行政機關委托。不是行政主體，沒有資格以自己的名義行使權力。(3)最高人民法院的司法解釋將派出機關和派出機構越權的情形分為幅度上越權和種類上越權，并分別確定責任主體。在授權的幅度上越權，從理論上講，它是沒有資格的。但是在幅度上有沒有越權，只有經過審理之后才能知道，所以由越權者自己承擔責任。

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（責任編輯：lqh）

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