知識點1：市場失靈與政府干預失效

(一)市場效率與市場失靈

1.市場效率

理論上，完全靠市場機制這只“看不見的手”就可以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，市場效率是指在完全競爭狀態(tài)下所達到的帕累托效率。

(1)帕累托改進：可以通過資源的重新配置，達到使一個人的境況變好而不使其他人的情況變壞的結果，即社會福利存在進一步增進的空間。

(2)如果社會福利已經沒有進一步提升的空間，說明資源配置已經實現(xiàn)帕累托效率。

2.市場失靈(市場失敗)——市場機制不能有效配置資源

(1)市場失靈的原因

①市場勢力：壟斷和自然壟斷;

②市場殘缺：公共物品、外部性、信息不對稱;

③市場功能缺失：分配不公平、經濟波動、優(yōu)質品或劣質品。

(2)市場失靈導致市場機制配置資源的缺陷具體表現(xiàn)

①收入與財富分配不公;

②外部負效應問題;

③競爭失敗和市場壟斷的形成;

④失業(yè)問題;

⑤區(qū)域經濟不協(xié)調問題;

⑥公共物品供給不足;

⑦公共資源的過度使用。

3.克服市場失靈的手段：借助市場機制以外的力量予以校正和彌補，即要實行政府干預，由國家采取相應的經濟政策來加以調節(jié)。

(二)公共物品與公共需要

1.公共物品

(1)基本屬性(區(qū)別于私人物品的標志)——非競爭性、非排他性

①消費或使用上的非競爭性

公共物品一旦被提供出來，新增消費的額外成本為零(增加消費者數(shù)量不需要額外增加生產成本)，即提供公共物品的邊際成本為零，或者說，增加一個人的消費不會減少其他人對該物品的消費。

例如，某個人收聽廣播并不影響他人收聽廣播。

②受益上的非排他性

一些人享用公共物品帶來的利益時，技術上很難將那些不愿付款者排除在公共物品的受益范圍之外，同時也可能形成“免費搭車”現(xiàn)象，即免費享用公共物品的利益。

例如，某個人無法阻止他人去同時收聽廣播。

(2)純公共物品和準公共物品

①純公共物品：同時具備非競爭性和非排他性，并具有非分割性，即在保持其完整性的前提下，由眾多的消費者共同享用，一般由政府提供，如國防、警察、廣播電視、燈塔、高速公路等。

②準公共物品：具有公共物品部分特征、介于私人物品和純公共物品之間

自然壟斷：非競爭性、排他性;如學校、醫(yī)院、有線電視、不擁擠的收費道路等

公共資源：競爭性、非排他性;草原、森林、礦藏、野生動物、擁擠的不收費道路、空氣和水等

(3)單純依靠市場的調節(jié)，由私人部門生產公共物品通常不能使其產量達到合理的水平，往往會使公共物品的產量低于所需要的數(shù)量。公共物品生產和供給的方式有三種：

公共生產：公共部門生產出公共物品，然后由公共部門向社會提供(包括物品和勞務)，如政府的純公共物品，特別是行政部門

私人生產：由政府購入私人產品，然后向市場提供

混合生產：在性質上接近于私人產品的準公共物品，為了平衡獲益者與非獲益者的負擔，提高資源的使用效益，政府采取類似于市場產品的供應方式，即按某種價格標準向消費者收費供應，如醫(yī)療保健

2.公共需要

(1)特征

非加總性：社會公眾在生產、生活和工作中的共同需要，不是普通意義上的人人有份的個人需要或個別需要的數(shù)學加總

無差異性：不以人們的地位和收入為分界限，無差別地由社會成員共同享用的需要

非對稱性：不遵循市場等價交換原則，各社會成員的付出(如交稅或付費)與其所得是不對稱的

外部性：為滿足社會公共需要而提供的公共物品一般具有外部效應，個別或一些社會成員享用這種公共物品時，并不排斥其他社會成員的享用，即不具有排他性

社會剩余產品性：滿足公共需要的物質手段只能來自社會產品的剩余部分

整體性：公共需要是由所有社會成員作為一個整體共同提出的公共物品，其效用具有“不可分割性”

強制性：公共需要只能由政府憑借行政權力，強制性地對社會成員征稅獲取財力之后提供公共物品

(2)公共需要和私人需要的區(qū)別

①符合公眾共同利益;

②私人不能滿足(或私人不愿提供);

③根據(jù)社會利益應該由國家提供或壟斷。

(3)公共需要按照先后次序劃分為三類

①國家機器運轉的需要，包括政府、軍隊、司法等——國家實現(xiàn)政治職能的需要;

②教育、科學、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境治理等方面的需要——社會再生產方面人的再生產的前提條件和必要條件;

③農業(yè)、工業(yè)、高新技術產業(yè)及其能源、交通等基礎產業(yè)和基礎設施的需要——社會再生產方面物質再生產的前提條件與必要條件。

(4)公共需要按性質不同可以劃分為兩個層次

①純社會公共需要：執(zhí)行國家政權職能和某些社會職能的需要，如公安、司法、國防、外交、行政管理以及普及教育、衛(wèi)生保健、基礎科學研究、生態(tài)環(huán)境保護等;

②準社會公共需要：介于純社會公共需要和個人需要之間、在性質上難以嚴格劃分的一些需要，如高等教育。

(三)政府干預與政府干預失效

1.政府干預(國家干預)——主要表現(xiàn)為政府利用經濟政策、經濟法規(guī)、計劃指導和必要的行政管理，對市場經濟的有效運作發(fā)揮調控作用。

(1)特點

①宏觀經濟調控的主體是國家而不是具體的經濟活動主體;

②調控的主要方式主要表現(xiàn)為經濟政策，它是宏觀經濟調控政策的法律制度化表現(xiàn)，是一種“政策性法律”;

③由于宏觀經濟調控多以政策性出現(xiàn)，因此調控的效力多為引導和鼓勵;

④調控以社會整體經濟發(fā)展為出發(fā)點和歸結點，體現(xiàn)出綜合性。

(2)政府干預經濟的主要階段

①“夜警政府”階段：主張自由放任，強調政府不干預經濟。

②“全能政府”階段：政府被賦予了 “宏觀經濟調節(jié)” 或“宏觀經濟管理”的職能，以彌補市場的體制性“缺陷”。

③“有效政府”階段：有效政府是一個制度效率、配置效率和技術效率很高的有限政府、法治政府、分權政府，通過有效的政策解決市場失靈問題、促進社會公平。

2.政府對市場失靈的糾正

(1)外部性與政府干預

①外部性：單個家庭或廠商的經濟活動對其他家庭或廠商的外部影響，也稱為外在效應或溢出效應，具體分為正的外部性和負的外部性。

正外部性的極端情況是公共物品，如國防。

負的外部性(外部不經濟)是指某個家庭或廠商的一項經濟活動給其他家庭或廠商帶來的危害，其私人利益大于社會利益，會造成整個經濟的資源配置不能達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

②政府干預措施：征稅和補貼，企業(yè)合并，明確產權，政府直接管制等。

(2)不完全競爭與政府干預

①不完全競爭：生產者或消費者能夠左右一種商品的價格，即出現(xiàn)市場壟斷，包括壟斷競爭、寡頭壟斷、完全壟斷等。

②政府干預措施：配給、價格控制、稅收和補貼政策、法律法規(guī)、行業(yè)國有化等。

(3)不完全信息與政府干預

①不完全信息所導致的市場失靈主要表現(xiàn)為逆向選擇和道德風險。

②政府干預措施：在信息方面進行調控，減少信息的不完全性和非對稱性。

3.政府干預失效

(1)政府干預失效的表現(xiàn)和原因

①政府決策無效率：信息不足或失真、官僚主義、決策程序等;

②政府機構運轉無效率：政府職能的“ 越位” 和“ 缺位”、尋租行為等;

③政府干預無效率：短缺或過剩、缺乏市場激勵、政府政策的頻繁變化。

(2)克服政府干預失效的途徑

①改革公共決策制度減少和避免公共決策失誤;

②引入競爭機制改進政府效率;

③有效約束和監(jiān)督政府開支抑制政府盲目擴張。

知識點2：財政的職能

1.資源配置職能

2.經濟穩(wěn)定與發(fā)展職能

3.收入分配職能

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