審計是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在受托經(jīng)營、受托管理所形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系下，基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。

(一)國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展

1.我國國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展

記憶幾個有代表性的時間：

西周就出現(xiàn)了帶有審計性質(zhì)的財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)察工作，設(shè)“宰夫”。

秦、漢兩代采用“上計制度”。

唐朝前的“比部審計制度”。

宋代設(shè)立審計司和審計院，出現(xiàn)“審計”一詞命名的審計機(jī)構(gòu)。

民國時期，北京政府初期設(shè)立臨時審計機(jī)關(guān)——審計處，后根據(jù)《中華民國約法》改為審計院。

中華人民共和國：

1982年12月4日，人大通過修改的《憲法》，規(guī)定我國建立審計機(jī)關(guān)，實行審計監(jiān)督制度。

1983年9月15日，國務(wù)院正式設(shè)立審計署，地方各級政府的審計機(jī)關(guān)相繼建立。

補(bǔ)充：法律效力的層次

①憲法，全國人大;

②法律，全國人大及其常委會;

③行政法規(guī)，國務(wù)院;

④地方性法規(guī)，省級人大及其常委會，省會所在地的市和國務(wù)院規(guī)定的較大的市人大及其常委會(民族自治地方的自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)范性文件);規(guī)章，國務(wù)院各部委、省級人民政府、省會所在地的市和國務(wù)院規(guī)定的較大的市政府。

1994年8月31日人大常委會通過了《中華人民共和國審計法》，并于1995年1月1日起施行。

2006年2月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員通過了關(guān)于修改《審計法》的決定，自2006年6月1日起施行。

1997年10月21日國務(wù)院令發(fā)布并實施了《中華人民共和國審計法實施條例》

2010年2月，國務(wù)院公布修訂后的《審計法實施條例》，該條例自2010年5月1日起施行。新條例進(jìn)一步明確了審計監(jiān)督的范圍，規(guī)范了審計監(jiān)督的權(quán)限，加強(qiáng)了對審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》于2010年7月8日經(jīng)審計長會議審議通過，自2011年1月1日起施行。

2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中明確規(guī)定：組建中央審計委員會和優(yōu)化審計署職責(zé)。中央審計委員會的主要職責(zé)是，研究提出并組織實施在審計領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方針政策，審議審計監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監(jiān)督其他重大事項等。中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署。

2.西方國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展(略)

(二)內(nèi)部審計的產(chǎn)生和發(fā)展

1.國外內(nèi)部審計的產(chǎn)生和發(fā)展

它是經(jīng)營管理實行分權(quán)制的產(chǎn)物?，F(xiàn)代內(nèi)部審計是20世紀(jì)40年代末才形成的。其主要標(biāo)志：一是審計的方法從過去的詳細(xì)審計改變?yōu)橐栽u價內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣檢查;二是審計的領(lǐng)域從財務(wù)收支擴(kuò)大到經(jīng)營管理;三是建立內(nèi)部審計理論體系，指導(dǎo)內(nèi)部審計實踐;四是制定內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn);五是建立內(nèi)部審計職業(yè)，創(chuàng)建內(nèi)部審計團(tuán)體。(2019年變化)

2.我國內(nèi)部審計的產(chǎn)生和發(fā)展

1985年審計署頒布了《關(guān)于內(nèi)部審計工作的若干規(guī)定》，要求相關(guān)政府部門和國有大中型企業(yè)建立內(nèi)部審計監(jiān)督制度。

我國的內(nèi)部審計扮演著雙重角色，一是代表國家利益，監(jiān)督企業(yè)遵紀(jì)守法;二是對本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確保企業(yè)經(jīng)營決策所需信息的可靠性。

(三)社會審計的產(chǎn)生和發(fā)展

1.國外社會審計的產(chǎn)生和發(fā)展

16世紀(jì)末期產(chǎn)生。1720年，英國發(fā)生一起有名的南海公司破產(chǎn)案，查爾斯·斯耐爾對南海公司的會計賬目進(jìn)行審查，成為注冊會計師第一人。

2.我國社會審計的產(chǎn)生和發(fā)展

1985年頒布的《中華人民共和國會計法》第20條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院財政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門批準(zhǔn)的注冊會計師組成的會計師事務(wù)所，可以按照國家有關(guān)規(guī)定承辦查賬業(yè)務(wù)?！?/p>

1986年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國注冊會計師條例》，1994年1月1日正式實施《中華人民共和國注冊會計師法》。

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