題目：

試述財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵及支出結(jié)構(gòu)的改革措施

參考答案：

(一)財(cái)政支出規(guī)模、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

財(cái)政支出規(guī)模，是指在一定時(shí)期內(nèi)，政府通過(guò)財(cái)政渠道安排和使用的財(cái)政資金的絕對(duì)量和相對(duì)量，是根據(jù)一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府職能實(shí)現(xiàn)的要求等因素測(cè)算和完成的政府集中性支出的數(shù)量反映。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指不同類別、不同性質(zhì)的支出占財(cái)政支出總量的比例及相互間的比例關(guān)系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不僅反映了政府活動(dòng)的范圍和方向以及政府職能和公共政策的重點(diǎn)，更是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要政策工具。

(二)財(cái)政支出規(guī)模的影響因素

一定時(shí)期財(cái)政支出規(guī)模的變動(dòng)，涉及多種復(fù)雜因素，同當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)家的方針政策甚至國(guó)情都有密切的聯(lián)系。概括起來(lái)，財(cái)政支出主要受以下幾方面因素的影響：

1.經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇和政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策等因素。財(cái)政支出的增加在某種程度上是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平引起的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低直接決定著剩余產(chǎn)品率的高低，剩余產(chǎn)品的多少也直接決定著能供財(cái)政分配的數(shù)量的多少，因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著財(cái)政支出的規(guī)模。

2.政治因素。政治因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府的職

能范圍。政府職能范圍決定了政府活動(dòng)的范圍和方向，也因此決定了財(cái)政支出的范圍和規(guī)模。二是政局是否穩(wěn)定。政局是否穩(wěn)定對(duì)一國(guó)國(guó)防支出、國(guó)家安全支出.治安經(jīng)費(fèi)和社會(huì)管理費(fèi)用等影響很大，進(jìn)而對(duì)支出規(guī)模產(chǎn)生影響。三是政體結(jié)構(gòu)的行政效率。

3.社會(huì)因素。由于財(cái)政是要滿足社會(huì)公共需要的，因此財(cái)政支出規(guī)模必然要受社會(huì)性因素的影響。如人口狀態(tài)、文化背景等因素都在一定程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。

(三)優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改革措施

1.從科學(xué)發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革，一要穩(wěn)步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和生產(chǎn)流通環(huán)節(jié);二要加大對(duì)具有公共物品屬性的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)的投入，以促進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;三要通過(guò)支出政策促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)行有利于“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)的財(cái)政支出體制。

2.從建立和諧社會(huì)的角度來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改革，一要按統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，科學(xué)確定財(cái)政支出的范圍和結(jié)構(gòu)，縮減用于行政管理的政府投資與消費(fèi)支出，加大以對(duì)民生為主的社會(huì)建設(shè)的財(cái)政投入。二是要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出的覆蓋范圍，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照城鄉(xiāng)各地。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)助力度，切實(shí)改變城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。三是考慮到社會(huì)轉(zhuǎn)型期居民收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)完善有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的財(cái)政投入機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)教育、健康等人力資本的投入，為弱勢(shì)人群向上流動(dòng)創(chuàng)造條件。

3.從平衡財(cái)政職能和滿足社會(huì)發(fā)展要求的角度，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注再分配問(wèn)題，相應(yīng)收縮購(gòu)買性支出、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財(cái)政支出向人力資本和社會(huì)資本傾斜。在處理投資性支出與消費(fèi)性支出的關(guān)系時(shí)，一方面要控制并調(diào)減投資性支出的規(guī)模，另一方面要注意投資性支出要有保有壓。嚴(yán)格控制公共資本流向一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和行政事業(yè)部門的基本建設(shè)，保證社會(huì)對(duì)基本公共設(shè)施的投入需求。在消費(fèi)性支出上，從嚴(yán)控制行政性公共消費(fèi)，突出預(yù)算保證重點(diǎn)，使有限的資金用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障與就業(yè)、“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和與民生有關(guān)的支出上。

4.從我國(guó)既定財(cái)力約束角度來(lái)看，必須注意突出財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)，確立財(cái)政支出的目標(biāo)人群和重點(diǎn)投向。從原則上界定哪些社會(huì)群體(如老年人、失業(yè)者)、哪些事項(xiàng)(如環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新)應(yīng)作為重點(diǎn)支出對(duì)象，通過(guò)擴(kuò)大何種類別的支出(如社會(huì)保障和就業(yè)支出、環(huán)境保護(hù)支出、科技支出等)或相應(yīng)縮減何種類別的支出(如一般公共服務(wù)支出、固定資產(chǎn)投資支出等)來(lái)達(dá)到目標(biāo)。

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