一、資料

為促進(jìn)“穩(wěn)投資”等政策措施落實(shí)，督促相關(guān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，2021年1月，A市審計(jì)局對(duì)全市2020年固定資產(chǎn)投資情況開(kāi)展了專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)中了解到以下情況：

1.2020年4月，A市人民政府下達(dá)全市2020年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃235億元，其中，水利工程等項(xiàng)目投資94億元由財(cái)政資金和政府專項(xiàng)債券資金安排，市政道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資141億元由A市建設(shè)投資(控股)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“A市建投公司”)等融資平臺(tái)公司自行籌集資金建設(shè)。

進(jìn)一步審查發(fā)現(xiàn)，一是2020年A市財(cái)政局下達(dá)A市水務(wù)局1.3億元政府專項(xiàng)債券，其中，1億元用于農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，0.3億元用于中小河流治理項(xiàng)目，這些公益性項(xiàng)目均無(wú)收益。二是2020年A市建投公司按上述投資計(jì)劃實(shí)施的51個(gè)項(xiàng)目共完成投資35.89億元，其中，使用銀行貸款資金支付5.49億元，工程欠款30.4億元。

2.審查A市投資項(xiàng)目審批情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，一是C公司響應(yīng)國(guó)家實(shí)施“新基建”的精神，于2020年5月向A市發(fā)展改革委申請(qǐng)投資建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。A市發(fā)展改革委認(rèn)為“新基建”項(xiàng)目的審批權(quán)尚未明確，考慮到與工業(yè)相關(guān)，建議由市工信局審批。A市工信局認(rèn)為即便與工業(yè)相關(guān)，基建項(xiàng)目均應(yīng)由市發(fā)展改革委審批。截至審計(jì)時(shí)，該項(xiàng)目尚未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批。二是A市發(fā)展改革委在審批項(xiàng)目前，均直接委托A市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司等15個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖實(shí)施審查，相關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，2020年15個(gè)機(jī)構(gòu)共收取施工圖審查費(fèi)1.33億元。

3.審查A市建投公司財(cái)務(wù)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司“應(yīng)收賬款-工程款”余額5.2億元，主要是部分已竣工驗(yàn)收并已交付使用多年的工程，市交通局等部門(mén)和單位提出A市審計(jì)局尚未完成審計(jì)，暫未支付工程價(jià)款;“其他應(yīng)收款——保證金”余額1.5億元，主要是A市人民政府辦公廳、交通局等38家部門(mén)和單位尚未返還的履約保證金、投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金等。

4.審查A市2020年投資計(jì)劃完成情況發(fā)現(xiàn)，有7個(gè)項(xiàng)目因征地拆遷緩慢少完成投資計(jì)劃共23億元。如，A市后街廣場(chǎng)綜合改造工程，是為治理后街地區(qū)周邊環(huán)境，于2010年經(jīng)A市人民政府決定實(shí)施的工程。但由于拆遷矛盾大，該工程征地拆遷等工作推進(jìn)緩慢，多次因不符合基本建設(shè)程序被A市相關(guān)部門(mén)行政處罰和責(zé)令停工。截至2020年年底，該工程拆遷及建設(shè)仍未完工，早期完成拆遷的212戶一直在外租房無(wú)法回遷。

二、要求

(一)根據(jù)“資料1”，請(qǐng)指出A市固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源和資金安排有無(wú)不妥之處，若存在問(wèn)題，說(shuō)明理由。

(二)根據(jù)“資料2”，請(qǐng)指出A市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批有無(wú)不妥之處，若有，說(shuō)明理由。

(三)根據(jù)“資料3”，請(qǐng)指出A市工程價(jià)款支付是否存在問(wèn)題，若有，說(shuō)明理由;同時(shí)，審計(jì)應(yīng)關(guān)注保證金管理哪些情況。

(四)根據(jù)“資料4”，請(qǐng)指出審計(jì)應(yīng)關(guān)注A市征地拆遷哪些情況。

【參考答案】

(一)請(qǐng)指出A市固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源和資金安排有無(wú)不妥之處，若存在問(wèn)題，說(shuō)明理由：

1.A市人民政府違規(guī)決策，A市建投公司變相為政府舉債35.89億元。市政道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施是不收費(fèi)的公益性項(xiàng)目，A市建投公司既不可能像收費(fèi)公路一樣進(jìn)行收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，也不可能像地鐵一樣向銀行融資，實(shí)際是地方政府將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，讓建投公司等融資平臺(tái)舉債建設(shè)。這種做法不符合財(cái)政部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)[2017]50號(hào))第四條“地方政府及其所屬部門(mén)不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債”的規(guī)定，屬于違規(guī)變相舉債。

2.A市財(cái)政局違規(guī)安排政府專項(xiàng)債券資金1.3億元用于無(wú)收益的公益性項(xiàng)目。這種做法不符合財(cái)政部《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)[2015]83號(hào))第二條“地方政府專項(xiàng)債券(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債券)是指省、自治區(qū)、直轄市政府(含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府)為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券”的規(guī)定。

(二)請(qǐng)指出A市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批有無(wú)不妥之處，若有，說(shuō)明理由：

存在不妥之處：

1.A市發(fā)展改革委和工信局未及時(shí)協(xié)商處理好投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，導(dǎo)致工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目遲遲未能得到審批，這種做法不符合國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施“放管服”(簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))的相關(guān)要求。

2.A市發(fā)展改革委未采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，并違規(guī)要求建設(shè)單位支付施工圖審查費(fèi)，服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由市發(fā)展改革委支付。這種做法不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》“二、(四)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格;對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算”的規(guī)定。

(三)請(qǐng)指出A市工程價(jià)款支付是否存在問(wèn)題，若有，說(shuō)明理由;同時(shí)，指出審計(jì)應(yīng)關(guān)注保證金管理哪些情況：

A市工程價(jià)款支付不合規(guī)，A市交通局等部門(mén)未按照合同規(guī)定及時(shí)支付工程款，屬拖欠工程款。

這種做法不符合國(guó)家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資金拖欠問(wèn)題的意見(jiàn)》(發(fā)改運(yùn)行[2016]1904號(hào))“一、(一)梳理政府拖欠企業(yè)的工程款項(xiàng)并多方籌集資金，盡快開(kāi)展清欠工作”和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》“五、(十)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由”的規(guī)定。

同時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》第三條規(guī)定：“對(duì)取消的保證金，各地要抓緊制定具體可行的辦法，于2016年年底前退還相關(guān)企業(yè);對(duì)保留的保證金，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時(shí)返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金?！?017年，國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)定，工程質(zhì)量保證金由工程價(jià)款結(jié)算總額的5%降至3%。據(jù)此，審計(jì)還應(yīng)進(jìn)一步審查和分析相關(guān)保證金是否應(yīng)當(dāng)收取或是否已被取消、是否超過(guò)國(guó)家規(guī)定比例收取保證金、各類(lèi)保證金是否存在逾期未返還施工企業(yè)問(wèn)題，以及A市建投公司拖欠其他分包企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的保證金問(wèn)題。

(四)請(qǐng)指出審計(jì)應(yīng)關(guān)注A市征地拆遷哪些情況：

1.早期完成拆遷的群眾其利益是否得到維護(hù)，發(fā)放給拆遷戶的過(guò)渡期安置費(fèi)用是否能夠支付租房費(fèi)用。

2.應(yīng)采取哪些措施化解拆遷矛盾，以利于推進(jìn)工程建設(shè)，落實(shí)“穩(wěn)投資”政策。

3.拆遷中有無(wú)過(guò)激行為，或有無(wú)損害群眾利益問(wèn)題。

4.違反基建程序的原因。

5.遲遲未能完工導(dǎo)致的工程建設(shè)成本變化。

（責(zé)任編輯：gx）

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