一、資料

2021年1月，某審計組受大型國有企業(yè)甲集團公司委托，對其下屬全資子公司——乙公司辦公樓裝修工程進行審計。該裝修工程開工日期為2019年10月15日，實際竣工時間為2020年8月31日，甲集團公司批準的概算投資為3200萬元。有關審計情況和資料如下：

1.因辦公樓急需投入使用等原因，乙公司對裝修工程的施工單位采用邀請招標方式確定，未進行公開招標;對設計單位、監(jiān)理單位的選擇由乙公司直接委托，合同金額分別為160萬元和175萬元;對材料的采購則采用議價的方式確定材料供應商。

2.對該裝修工程施工單位的評標報告記載，評標委員會對三家投標單位進行了初審，發(fā)現(xiàn)三家投標單位中有一家投標報價高于招標文件設定的最高投標限價;一家投標標書沒有單位蓋章且無法定代表人簽字或蓋章;評標委員會對第三家投標單位的文件進行了審核，并推薦其中標。乙公司采納了評標委員會的意見，確定其為中標人。

3.乙公司向中標人發(fā)出中標通知書后，向其提出降價要求。雙方經(jīng)過多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低了5%。乙公司在與中標人簽訂合同三周后，退還了未中標單位的投標保證金。

二、要求

(一)根據(jù)“資料1”，請指出乙公司的做法是否妥當，并說明理由。

(二)根據(jù)“資料2”，請指出評標委員會及乙公司的做法是否妥當，并說明理由。

(三)根據(jù)“資料3”，請指出乙公司行為的不妥之處，并說明理由。

【參考答案】

(一)請指出乙公司的做法是否妥當，并說明理由：

乙公司的做法不妥當。該裝修工程屬于必須公開招標的項目，不應采用邀請招標方式，更不能采用直接指定和議價的方式確定工程項目設計、施工、監(jiān)理單位，以及與工程建設有關的重要設備、材料供應商。依據(jù)如下：

1.《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第47號)第八條規(guī)定：“依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標，但經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設項目除外;其他工程可以實行邀請招標?！?/p>

2.《必須招標的工程項目規(guī)定》(2018年國家發(fā)展改革委令第16號)第五條規(guī)定：勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上必須招標。

(二)請指出評標委員會及乙公司的做法是否妥當，并說明理由：

投標報價高于招標文件設定的最高投標限價、無單位蓋章和法定代表人簽字作為廢標處理妥當，但直接推薦第三家為中標人的做法不妥。乙公司應依法重新招標。依據(jù)如下：

1.《工程建設項目施工招標投標辦法》(2013年國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局令第23號)第五十條規(guī)定，投標文件有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：(一)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字;....(五)投標報價低于成本或高于招標文件設定的最高投標限價。

2.《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(2013年國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局令第23號)第二十七條規(guī)定：“評標委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。

投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標?！?/p>

(三)請指出乙公司行為的不妥之處，并說明理由：

乙公司發(fā)出中標通知書后，不應再與中標人就合同價格進行談判，應當按照招標文件和中標文件訂立合同。投標保證金在合同簽訂后3周退還不妥，應在乙公司與中標人簽訂合同后5日內(nèi)退還中標人和未中標人投標保證金。依據(jù)如下：

1.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條規(guī)定：“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！?/p>

2.《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(2013年國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局令第23號)第五十二條規(guī)定：“招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金?！?/p>

（責任編輯：gx）

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