政府決算草案是指各級政府編制的未經(jīng)法定程序審查和批準的預算收支的年度執(zhí)行報告;

政府決算草案審計是各級審計機關對本級財政部門編制的政府決算草案在報政府批準前進行審查和發(fā)表意見的審計行為。

是以財政決算報表為基礎，通過對構成政府財政決算報表各個項目內容的檢查評價政府決算草案的真實性和完整性，并從總體上發(fā)表審計意見。

政府決算草案審計的內容：

一是合規(guī)性審查。審查編制程序是否合規(guī)。根據(jù)編制流程審查是否遵循《財政總預算會計制度》等制度規(guī)定;審查編制內容是否合規(guī)，該清理是否清理、該入庫是否及時入庫，該結算的是否結算;審查報表格式是否符合制度規(guī)定。

二是真實完整性審查。是否存在造成決算收支數(shù)據(jù)不真實的問題，以及對決算收支科目造成的影響，如是否存在虛列支出或以撥代支問題;是否將屬于決算編制范圍內的政府性收支的全部納入決算;是否存在假結轉真結余的問題;各類收支賬表是否一致;是否反映政府全部投入;是否按照制度規(guī)定編制各種報表等等。

三是披露的科學充分性。財政報表是否將重大問題進行了充分披露，是否存在由于重要事項披露的不充分造成使用者誤解和費解。如核算基礎、確認收入支出的標準等。

四是草案總體的客觀公正。決算草案在審計后，要針對草案總體發(fā)表審計意見，關注重點科目、專項資金、投資項目的總體情況，對其報表數(shù)據(jù)真實性、收支活動合法性、資金使用效益性進行總體評價。同時分析預算完成情況、收支結構情況等及時掌握社會經(jīng)濟發(fā)展和國家政策的貫徹落實情況，研究預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和各種不利和有利的因素，提出加強改進財政預算管理的建議。

開展政策措施貫徹落實情況跟蹤審計的目的，主要是通過揭示重大政策措施和宏觀調控部署貫徹落實中存在的問題，分析問題產生的原因，推動國家重大決策部署和政策措施落實到位，促進政策落地生根和不斷完善。同時關注經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性提出對策建議，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行。

政策措施貫徹落實情況跟蹤審計的工作方式和審計方法：

1、掌握總體情況把握和重點項目抽查相結合的工作方式

為貫徹落實國家政策，各部門都會制定相應的工作方案、實施細則或具體執(zhí)行辦法，從資金保障、運營管理等方面出臺一系列配套管理制度來推進政策的執(zhí)行，并通過設置工作領導組和工作機構、會議布置、安排督導檢查等措施保障政策執(zhí)行管理到位和不出偏差。

審計組對政策措施貫徹落實情況的總體把握方面，應該盡可能做到全面、完整和客觀。在把握總體的基礎上，通過綜合分析和重點篩選，對具體項目或事項進行重點審計。抽查項目數(shù)量和金額應該達到項目總體的一定比例，盡可能使審計結果具備應有的代表性。

2、靈活運用各種審計方法

(1)廣泛運用外部調查(延伸審計)的審計方法，擴大政策執(zhí)行審計的范圍，挖掘政策執(zhí)行審計的深度，提高發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行問題的機率。

(2)靈活運用計算機審計方法，開展數(shù)據(jù)分析和應用，加大信息系統(tǒng)審計力度，定期或不定期跟蹤政策執(zhí)行以及資源分配、項目建設進度，提高政策執(zhí)行審計的及時性和效率性。

(3)積極聘請相關領域的專家，彌補審計力量的不足和審計能力的局限，促進審計評價意見更加準確可靠。

(4)合理借鑒績效審計分析評價方法，設計必要的政策執(zhí)行評價指標，運用比較分析、統(tǒng)計分析、本量利分析等定量分析方法，科學評價政策執(zhí)行效率與效果。

（責任編輯：gx）

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