本文主要介紹2012年審計師考試《宏觀經(jīng)濟學》考前復習資料之財政政策分析，希望本篇文章能幫助您系統(tǒng)的復習審計師考試，全面的了解2012年審計師考試的重點！

(七)時政政策目標

第一，資源的優(yōu)化配置。所謂資源的優(yōu)化配置，就是如何充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源，使之達到優(yōu)化組合，從而保證經(jīng)濟發(fā)展速度和效益的統(tǒng)一，即在保持一定發(fā)展速度的前提下，求得社會經(jīng)濟效益和社會福利的最大化。財政是分配資金的，因而財政政策對資源的配置能夠產(chǎn)生舉足輕重的影響。

通過財政政策實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，一個核心問題就是財政資金的投向問題。資金的投向是否合理，直接決定著國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理，社會各產(chǎn)業(yè)部門能否協(xié)調(diào)地發(fā)展。改革開放以后，在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中，國家財政已不再統(tǒng)管生產(chǎn)建設資金的分配，但財政每年仍保持一定的資金投人。在這種情況下，如何安排好財政資金的投向，對于調(diào)整和改造過去不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有特別重要的憊義。從發(fā)展市場經(jīng)濟的要求來看，今后財政投人的重點應放在經(jīng)濟活動主體開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動所必需的社會經(jīng)濟環(huán)境的建設上，即主要用于能源、交通等基礎工業(yè)、基礎設施、先導產(chǎn)業(yè)的骨干項目的建設以及非盈利性事業(yè)如公共事業(yè)上，特別是用于科學、教育、文化、社會福利等“社會公共需要”的事業(yè)上。此外，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，要把預算外資金逐步納人到預算內(nèi)的分配梁道上來.以增強財政政策的調(diào)控功能。

通過財政政策實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的第二個問題，就是如何通過財政政策的引導，調(diào)整原有資產(chǎn)的存 t 結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的合理流動。我國是一個經(jīng)濟發(fā)展水平較低且很不平衡的國家，由于歷史的原因，原有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)很不合理，特別是沿海與內(nèi)地、東部與西部地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距很大，要解決這個問題，僅靠經(jīng)濟落后地區(qū)“自力更生” , 在短時期內(nèi)是難以奏效的。因此，一方面要通過改變財政資金的投向，對經(jīng)濟落后地區(qū)給予大力扶持;另一方面，在國家能夠直接控制和分配的資源有限的情況下，通過稅收、投資政策的鼓勵，改變原有資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，引導發(fā)達地區(qū)將一部分資源流向資源不發(fā)達地區(qū)。

資源配置方面還有一個問題，就是如何提高財政資金的使用效益。如果忽視投人資源的使用效益.就會造成資源配置不合理或者要投人更多的資源才能保持經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，提高財政資金的使用效益是節(jié)約投人、實現(xiàn)資源合理配置的重要途徑。鼓勵節(jié)約投人和提高財政資金使用效益.包括改進資金供給方式(如撥款改為貸款)、強化預算約束等措施。

第二，收人的公平分配。收人公平分配的主要問題就是如何確定合理的稅收負擔，而稅收的合理負擔，又是資源能否合理配里的關鍵。組織財政收人的過程，實際上就是將一部分資源從企業(yè)、個人手上流向政府手中的過程。稅收負擔是否合理，就直接影響到經(jīng)濟活動主體的經(jīng)濟利益。如果稅收負擔不合理，就會導致經(jīng)濟活動主體經(jīng)濟行為的扭曲，引起資源配置的低效率。在傳統(tǒng)體制下，國家對企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，企業(yè)基本上沒有自主支配資金的權(quán)力，企業(yè)經(jīng)營的好壞與企業(yè)的經(jīng)濟利益不掛鉤，勞動者個人貢獻的大小與其勞動報酬不掛鉤，而在稅收稅率較為簡化單一的情況下，企業(yè)之間的稅收負擔畸重畸輕。這種忽視勞動效率的分配模式，嚴重挫傷了企業(yè)和勞動者的積極性，使我國的經(jīng)濟長期以來缺乏生機和活力。

改革開放以來，我國在調(diào)整收人分配方面進行了較大的變革，開征了企業(yè)所得稅，企業(yè)統(tǒng)收統(tǒng)支的局面已經(jīng)打破，并且在統(tǒng)一稅法和利潤分配制度下處理同國家的分配關系。企業(yè)的經(jīng)營性虧損通過市場加以調(diào)節(jié)，而政策性虧損的補貼也隨著市場機制的完善在不斷的縮小，企業(yè)之間的競爭主要通過市場來展開，使企業(yè)的利潤分配建立在公開競爭的市場機制上，這就避免了企業(yè)在經(jīng)營環(huán)境上處于不平等的境況，從而保證企業(yè)利潤的分配在公平的基礎上進行。

在市場經(jīng)濟條件下，主要通過個人所得稅、社會保障費以及財產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)個人收人水平和差距。個人所得稅的調(diào)節(jié)作用已日益增大，國家通過累進稅制的實施，收人高的人承擔更多的稅收，收人少的人承擔較少的稅收甚至不承擔稅收，以體現(xiàn)稅收的公平原則。目前我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險基金已經(jīng)建立并開始運作，這類支出的增加，使受補居民個人收人水平增加，有利于個人收人的公平分配。此外，政府還實施一系列收人分配政策，如推行最低工資制度、逐步廢除直接規(guī)定企業(yè)工資水平和工資等級、國家制定并適時調(diào)整工資指導線等。

第三，經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。經(jīng)濟穩(wěn)定增長表現(xiàn)在適度的經(jīng)濟增長率、穩(wěn)定的物價水平、充分就業(yè)和國際收支平衡上，通過市場來考察，它又集中反映在社會總供給和社會總需求的協(xié)調(diào)平衡上。財政支出總量和財政收人總量的變動，都會以不同的方式和程度，影響社會總供給和總需求的變化。

從財政支出方面來說，無論是投資性支出還是消費性支出，在短期內(nèi)很快就會變?yōu)樯鐣馁徺I活動，直接形成社會總需求的一部分，因而財政支出總量的擴張會增加社會總需求，財政支出總量的收縮會減少社會總需求。從長期看.由于財政支出形成的總需求會通過刺激消費來影響社會總供給，并且財政支出的一部分用于投資.直接促使產(chǎn)量的增加，因而財政支出總量的變動對社會總供給也產(chǎn)生積極的影響。

從財政收人方面來看，收入總量的調(diào)整.即國家增加或減少稅收，提高或降低國有企業(yè)利潤分配的比例，從短期看可以影響企業(yè)和個人可支配的收人，因而影響總需求，但同時也會在一定程度上影響總供給。正因為如此，國家能夠通過財政收人總最與支出總 t 的對比關系，來調(diào)節(jié)社會總需求與社會總供給.促使社會總供給和總需求的平衡，以維持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。

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（責任編輯：中大編輯）

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