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知識點八：財政政策工具

(一)財政政策的類型

財政政策分類：

一種是根據(jù)財政政策本身的功能狀況進(jìn)行分類，另一種則是根據(jù)財政政策主體對所要調(diào)整的經(jīng)濟(jì)對象的反應(yīng)情況進(jìn)行分類。

1.根據(jù)財政政策本身的功能分類

根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)各方面的不同的功能，可以將財政政策分為擴(kuò)張性的財政政策、緊縮性的財政政策和中性的財政政策。

(1)擴(kuò)張性的財政政策——指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。

在國民經(jīng)濟(jì)存在總需求不足時，通過擴(kuò)張性的財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡;如果總需求與總供給原來就是平衡的，擴(kuò)張性的財政政策就會使總需求超過總供給。

擴(kuò)張性的財政政策的載體——減稅(降低稅率)和增加財政支出規(guī)模。

(2)緊縮性的財政政策——指通過財政分配活動來減少和抑制總需求。

在國民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)總需求過旺的情況下，通過緊縮性財政政策消除通貨膨脹缺口，達(dá)到供求平衡;如果總供求原來就是平衡的，緊縮性財政政策會造成有效需求不足。

實現(xiàn)緊縮性財政政策目標(biāo)的手段——增稅(提高稅率)和減少財政支出。

(3)中性的財政政策——指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。

財政的收支活動既不會產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。在一般情況下，這種政策要求財政收支要保持平衡。但是，使預(yù)算收支平衡的政策并不等于中性財政政策。

2.根據(jù)財政政策主體對調(diào)整對象的反應(yīng)情況分類

根據(jù)這種分類方法，可以將財政政策分為積極的或主動的財政政策和消極的或被動的財政政策。即通常意義上的相機(jī)抉擇的財政政策和自動穩(wěn)定的財政政策。

積極的財政政策——指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化情況而采取相應(yīng)的財政政策措施：來調(diào)整和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著政府的理想或者預(yù)定的方向發(fā)展。

一般來說，這種政策是政府根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢，采用不同的財政措施，以消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國家財力有意識干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行的行為。

由于這種政策的目的是要使經(jīng)濟(jì)按照政府的既定目標(biāo)調(diào)整和發(fā)展，而不是“被動地”任由經(jīng)濟(jì)自發(fā)地運動，所以，它實際上是一種“主動的”財政政策。

關(guān)注：

目前無論是理論界還是政府，在語言或者文獻(xiàn)的表述上都是使用積極的財政政策，而無人使用消極的或被動的財政政策一詞。實際上，在自由資本主義時代占統(tǒng)治地位的機(jī)械預(yù)算平衡理論或者年度預(yù)算平衡理論就屬于“消極的”或者“被動的”財政政策，它的含義是政府只是消極地或者被動地保持預(yù)算的年度平衡，如果說政府也有通過財政政策對經(jīng)濟(jì)起調(diào)節(jié)作用的話，那也主要通過“自動穩(wěn)定器”來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有限的“干預(yù)”，所以我們也可以

把這種財政政策稱之為自動穩(wěn)定的財政政策。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展歷史已經(jīng)證明，由于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運行模式的變化，自由資本主義時代占統(tǒng)治地位的機(jī)械預(yù)算平衡或者年度預(yù)算平衡理論，早已為補償和相機(jī)抉擇的財政政策理論所取代，在同時注重“自動穩(wěn)定器”作用的前提下，對相機(jī)抉擇穩(wěn)定器的運用更加頻繁，更加重要。

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