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第十章 統(tǒng)計行政復(fù)議和訴訟制度

第二節(jié) 統(tǒng)計行政訴訟

一、 統(tǒng)計行政訴訟的基本含義

統(tǒng)計行政訴訟，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為統(tǒng)計行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并做出裁判的活動。

統(tǒng)計行政訴訟有以下特征：

（一） 統(tǒng)計行政訴訟中的雙方當(dāng)事人，被告只能是行使統(tǒng)計行政權(quán)力、做出引起糾紛的具體行政行為的統(tǒng)計行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，即國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊和縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，原告則是認(rèn)為統(tǒng)計行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

（二） 統(tǒng)計行政訴訟所要解決的是統(tǒng)計行政爭議。

（三） 統(tǒng)計行政訴訟的起因是相對人對具體統(tǒng)計行政行為不服，持有異議，認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益。

（四） 統(tǒng)計行政訴訟是在人民法院的主持下進(jìn)行的。統(tǒng)計行政訴訟是一種司法審查制度，是司法行為，與統(tǒng)計行政復(fù)議有本質(zhì)上的不同。

根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或者其他組織統(tǒng)計行政行為不服，可以申請統(tǒng)計行政復(fù)議，對統(tǒng)計行政復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可直接向人民法院提起訴訟。

二、 統(tǒng)計行政訴訟的范圍

根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，引起統(tǒng)計行政訴訟的具體統(tǒng)計行政行有三類，一是統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰行為，二是統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)的不作為行為，三是統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)的其他具體行政行為。

第一類，統(tǒng)計行政處罰行為：主要是警告、罰款、沒收違法所得等。

第二類，統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)的不作為行為，如對符合法定條件的當(dāng)事人不授予或者不在法定期限內(nèi)授予統(tǒng)計從業(yè)資格，對符合法定條件的當(dāng)事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)涉外調(diào)查許可證的行為，對符合法定條件的社會調(diào)查項目不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)予以批準(zhǔn)的行為等。

第三類，統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)的其他具體行政行為。只要相對人認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益，又符合《行政訴訟法》第十一條有關(guān)規(guī)定，就可以依法提起統(tǒng)計行政訴訟。

三、 統(tǒng)計行政訴訟的原則

由人民法院主持的統(tǒng)計行政訴訟，按照《行政訴訟法》的規(guī)定，應(yīng)遵循的基本原則主要有：

（一） 人民法院獨立行使審判權(quán)的原則

（二） 以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則

（三） 合議、回避、公開審判和兩審終審制的原則

（四） 行政訴訟雙方當(dāng)事人法律地位平等的原則

（五） 適用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的原則

（六） 辯論的原則

（七） 人民檢察院對行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的原則

（八） 人民法院就行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查的原則

四、 統(tǒng)計行政訴訟的管轄

統(tǒng)計行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審統(tǒng)計行政案件的職權(quán)分工。包括兩方面的含義：第一，對于審判機(jī)關(guān)來說，它確定了同級人民法院之間審理統(tǒng)計行政案件的具體分工，明確了上下級人民法院之間受理第一審統(tǒng)計行政案件的權(quán)限劃分。第二，對于當(dāng)事人來說，則是發(fā)生爭議后到哪一級的哪一個法院去起訴或應(yīng)訴的問題。

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，統(tǒng)計行政訴訟案件的管轄有以下幾種情況：

（一） 對地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)做出的具體行政行為不服的，由該統(tǒng)計機(jī)構(gòu)所在地的基層人民法院審理第一審統(tǒng)計行政訴訟案件。

（二） 對地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)做出的具體行政行為不服，經(jīng)過行政復(fù)議后，維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)所在地的基層人民法院審理第一審統(tǒng)計行政訴訟案件。經(jīng)過行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

（三） 對國家統(tǒng)計局做出的具體行政行為不服的，或者對國家統(tǒng)計局做出的具體行政行為不服，經(jīng)過行政復(fù)議后仍不服的，由國家統(tǒng)計局所在地的中級人民法院審理第一審統(tǒng)計行政訴訟案件。

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