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第七章 統計調查制度

統計調查是指統計部門按照法定的程序，依照科學的統計指標體系和科學的調查方法，有組織、有計劃地向被調查者收集統計資料的活動。統計調查包括兩個方面：一是對原始統計資料的收集。原始統計資料，是指向被調查者直接收集的、尚待匯總整理、需要由個體過渡到總體的統計資料。二是對已經經過加工的統計資料進行收集。這兩個方面的統計調查，其具體目的和方法有所不同?！督y計法》中所說的統計調查，主要是指前者。

統計調查在整個統計工作中處于十分重要的地位。統計調查取得統計資料完整與否、準確與否，都將直接影響到以后各階段的工作質量。因此，只有搞好統計調查，取得準確、及時、全面、系統的原始統計資料，才能進行科學的匯總與整理，才能開展統計分析工作，充分發(fā)揮統計信息、咨詢、監(jiān)督作用?！督y計法》第二章重點對統計調查項目審批、統計調查方法、統計標準、統計調查經費等四個問題進行了明確的規(guī)定。

第一節(jié) 統計調查項目審批制度

一、 統計調查項目的概念

統計調查項目，是指一定時期內為實現特定統計調查目的，由各級人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門組織實施的統計調查。

鑒于統計信息需求的多樣化和政府統計調查主體的多元化，為了有效規(guī)范政府及其有關部門的統計行為，提高統計調查的整體效率和質量，在總結實踐經驗的基礎上，《統計法》第十一條將統計調查項目分為國家統計調查項目、部門統計調查項目和地方統計調查項目三類，實行分類管理。其中：

國家統計調查項目，是指全國性基本情況的統計調查項目，是為了實施國家管理和宏觀決策的需要，對基本國情國力情況進行的統計調查，如人口與就業(yè)情況統計、自然資源統計、圍繞國民經濟核算進行的各項統計等。國家統計調查的對象和范圍較廣，基本上包括了全國各部門、各地區(qū)及其所屬的單位和個人。

部門統計調查項目，是指國務院有關部門的專業(yè)性統計調查項目，是國務院有關部門依法履行職責，根據其業(yè)務管理的實際需要進行的專業(yè)性統計調查。這類調查所要搜集的資料，大都是國務院各有關部門業(yè)務管理所需要的數據，專業(yè)性較強。

地方統計調查項目，是指縣級以上地方人民政府及其部門的地方性統計調查項目，是縣級以上地方人民政府及其部門在國家統計調查項目和部門統計調查項目的基礎上，為取得管理本地方經濟社會活動、制定本地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃所需的補充性資料而進行的地方性統計調查。地方性統計調查的范圍，限于本地方管轄內的單位和個人。

對于統計調查項目實行分類管理是落實《統計法》立法目的，科學、有效地組織統計工作，保障統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮統計在了解國力、服務經濟社會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現代化建設事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了有效維護正常的統計調查秩序，防止"數出多門"，降低統計成本，減輕基層統計機構和統計調查對象的負擔，《統計法》第十一條第三款還規(guī)定，國家統計調查項目、部門統計調查項目、地方統計調查項目應當明確分工，互相銜接，不得重復。各級人民政府，縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當依法加強協調與溝通，明確各自的分工，不斷提高統計信息共享水平，避免重復統計，維護政府統計的公信力。

二、 統計調查項目的制定、審批和備案

依照《統計法》規(guī)定，國家對統計調查項目實行分類管理。為了明確責任主體，《統計法》第十二條對國家統計調查項目、部門統計調查項目、地方統計調查項目的制定、審批和備案作了明確規(guī)定。

國家統計調查項目的制定分為兩種情況：一是由國家統計局單獨制定；二是由國家統計局和國務院有關部門共同制定。其中重大的國家統計調查項目，如人口普查、經濟普查和農業(yè)普查等，報國務院審批；其他調查項目，報國務院備案。

部門統計調查項目由國務院有關部門制定。統計調查對象屬于本部門管轄系統的，報國家統計局備案。統計調查對象超出本部門管轄系統的，報國家統計局批準。所謂本部門管轄系統，是指與本部門業(yè)務對口的省及省以下各級政府有關部門及其所屬的企事業(yè)單位等。

地方統計調查項目的制定分為三種情況：一是由縣級以上地方人民政府統計機構單獨制定；二是由縣級以上地方人民政府有關部門單獨制定；三是由縣級以上地方人民政府統計機構和有關部門共同制定。其中，由省級人民政府統計機構單獨制定或者和有關部門共同制定的，報國家統計局審批；由省級以下人民政府統計機構單獨制定或者和有關部門共同制定的，報省級人民政府統計機構審批；由縣級以上地方人民政府有關部門制定的。報本級人民政府統計機構審批。

通過立法，對國家統計調查項目、部門統計調查項目、地方統計調查項目的制定、審批和備案做出明確規(guī)定，有利于從制度和程序上加強國家統計調查項目、部門統計調查項目、地方統計調查項目之間的協調，明確各自的分工，避免重復。

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（責任編輯：xy）

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