第四章 統(tǒng)計管理體制

一、統(tǒng)計管理體制的基本含義及分類

統(tǒng)計體制,又稱統(tǒng)計管理體制是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度。具體地說它國家對政府統(tǒng)計組織、統(tǒng)計管理機(jī)構(gòu)中各層次、各部分之間的隸屬關(guān)系職責(zé)范圍、管理方式等一系列問題制度化、法律化的表現(xiàn)形式。

目前，國際上的統(tǒng)計體制有兩種基本形式集中管理和分散形。

二、我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理的主要內(nèi)容:

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的管理體制主要表現(xiàn):

1.機(jī)構(gòu)和編制管理方面:

我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)和編制管理上以雙重管理為主.一是國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊(duì)國家統(tǒng)計局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。二是縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計工作崗位。

各省、自治區(qū)、直轄市和各地級市、縣基本上都設(shè)立了獨(dú)立的政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或兼職的統(tǒng)計人員。地方各級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由當(dāng)?shù)攸h委管理，上級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)黨組協(xié)助管理。

三是部門統(tǒng)計系統(tǒng)。部門統(tǒng)計系統(tǒng)的編制和干部由部門自行管理.

2.經(jīng)費(fèi)管理方面

我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在經(jīng)費(fèi)管理上基本上是分級負(fù)責(zé)，由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)?？h級以上各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計事業(yè)費(fèi)、國家統(tǒng)計事業(yè)編制的經(jīng)費(fèi)、國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊(duì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由中央財政撥付,國家統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。重大國情國力普查所需經(jīng)費(fèi)，由國務(wù)院和地方人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。

3.業(yè)務(wù)管理方面

實(shí)行高度統(tǒng)一的管理:一是實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn);二是對統(tǒng)計業(yè)務(wù)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或者指導(dǎo)權(quán).

國家統(tǒng)計局依法負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作，組織實(shí)施有關(guān)基本國情國力的調(diào)查和國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的綜合性統(tǒng)計，負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)核算工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，審批部門調(diào)查項(xiàng)目，制定全國統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，審批部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊(duì)在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上由國家統(tǒng)計局垂直領(lǐng)導(dǎo)，以完成國家調(diào)查任務(wù)為主，同時也可以接受地方政府和有關(guān)部門的委托進(jìn)行調(diào)查。

地方各級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上以上級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主，完成國家調(diào)查任務(wù)和地方調(diào)查任務(wù)。

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府各部門設(shè)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

習(xí)題 

1.《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、( )的統(tǒng)計管理體制。

A.集中管理 B.分層負(fù)責(zé) C.分級負(fù)責(zé) D.分級管理

[答案] C

[解析] 根據(jù)《統(tǒng)計法》第三條規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計管理體制，我國建立了由政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)組成的集中統(tǒng)一的政府統(tǒng)計系統(tǒng)。

2.下列選項(xiàng)中，不屬于集中型統(tǒng)計管理體制優(yōu)點(diǎn)的是( )。

A.易于建立統(tǒng)一的統(tǒng)訓(xùn)一指標(biāo)體系和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系

B.由獨(dú)立于各主管部門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，較易做到客觀、公正

C.統(tǒng)計工作與業(yè)務(wù)主管工作緊密結(jié)合，對客觀情況的變化反映及時，主管部門認(rèn)為必要的統(tǒng)計調(diào)查可以及時進(jìn)行

D.可以最大限度地避免重復(fù)調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費(fèi)，減輕統(tǒng)計調(diào)查機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)

[答案] C

[解析]選項(xiàng)C是分散型統(tǒng)計管理體制的優(yōu)點(diǎn)

3.上海市青浦區(qū)統(tǒng)計局在業(yè)務(wù)上以( )的領(lǐng)導(dǎo)為主。

A.上海市政府 B.上海市青浦區(qū)政府

C.上海市統(tǒng)計局 D.國家統(tǒng)計局

[答案] C

[解析] 根據(jù)《統(tǒng)計法》第二十八條規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，依法組織、管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作，實(shí)施統(tǒng)計調(diào)查，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

4.部門統(tǒng)計系統(tǒng)的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或配備的統(tǒng)計人員的主要職責(zé)包括( )。

A.組織實(shí)施國家統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目

B.組織實(shí)施部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目

C.依法向政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)報送基本統(tǒng)計材料

D.依法向政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)報送綜合統(tǒng)計材料

E.將部門統(tǒng)計系統(tǒng)的編制和干部管理方案報送上級政府統(tǒng)計局備案

[答案] ABCD

[解析] 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府各部門設(shè)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或配備的統(tǒng)計人員的主要職責(zé)包括：①組織實(shí)施一些國家統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目和部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目;②依法向政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)報送基本統(tǒng)計資料或者綜合統(tǒng)計資料。部門統(tǒng)計系統(tǒng)的編制和干部由部門自行管理，無需報送上級政府統(tǒng)計局備案。

5.我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)。( )

[答案] B

[解析] 縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計事業(yè)費(fèi)，國家統(tǒng)計事業(yè)編制的經(jīng)費(fèi)，國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊(duì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由中央財政撥付，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。

6.政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)在組織實(shí)施國家統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目時，必須嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，但是在組織實(shí)施部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目中，可以自行制定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。( )

[答案] B

[解析] 政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)在組織實(shí)施國家統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目和部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目過程中，都要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

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