第四章 統(tǒng)計管理體制

一、統(tǒng)計管理體制的基本含義及分類

統(tǒng)計體制,又稱統(tǒng)計管理體制是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度。具體地說它國家對政府統(tǒng)計組織、統(tǒng)計管理機構中各層次、各部分之間的隸屬關系職責范圍、管理方式等一系列問題制度化、法律化的表現(xiàn)形式。

目前，國際上的統(tǒng)計體制有兩種基本形式集中管理和分散形。

二、我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理的主要內(nèi)容:

統(tǒng)一領導、分級負責的管理體制主要表現(xiàn):

1.機構和編制管理方面:

我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在機構和編制管理上以雙重管理為主.一是國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊國家統(tǒng)計局是國務院直屬機構，負責組織領導和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。二是縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計工作崗位。

各省、自治區(qū)、直轄市和各地級市、縣基本上都設立了獨立的政府統(tǒng)計機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或兼職的統(tǒng)計人員。地方各級政府統(tǒng)計機構負責人由當?shù)攸h委管理，上級政府統(tǒng)計機構黨組協(xié)助管理。

三是部門統(tǒng)計系統(tǒng)。部門統(tǒng)計系統(tǒng)的編制和干部由部門自行管理.

2.經(jīng)費管理方面

我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在經(jīng)費管理上基本上是分級負責，由中央財政和地方財政共同負擔。縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構的統(tǒng)計事業(yè)費、國家統(tǒng)計事業(yè)編制的經(jīng)費、國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊的各項經(jīng)費，由中央財政撥付,國家統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。

縣級以上人民政府應當將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入財政預算。重大國情國力普查所需經(jīng)費，由國務院和地方人民政府共同負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。

3.業(yè)務管理方面

實行高度統(tǒng)一的管理:一是實行統(tǒng)一的統(tǒng)計標準;二是對統(tǒng)計業(yè)務具有領導權或者指導權.

國家統(tǒng)計局依法負責組織和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作，組織實施有關基本國情國力的調(diào)查和國民經(jīng)濟各行業(yè)的綜合性統(tǒng)計，負責國民經(jīng)濟核算工作，統(tǒng)一領導地方各級政府統(tǒng)計機構的統(tǒng)計業(yè)務工作，審批部門調(diào)查項目，制定全國統(tǒng)計分類標準，審批部門統(tǒng)計標準。

國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊在統(tǒng)計業(yè)務上由國家統(tǒng)計局垂直領導，以完成國家調(diào)查任務為主，同時也可以接受地方政府和有關部門的委托進行調(diào)查。

地方各級政府統(tǒng)計機構，在統(tǒng)計業(yè)務上以上級政府統(tǒng)計機構的領導為主，完成國家調(diào)查任務和地方調(diào)查任務。

國務院和縣級以上地方各級人民政府各部門設立的統(tǒng)計機構或統(tǒng)計負責人，在統(tǒng)計業(yè)務上受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構的指導。

習題 1.《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領導、( )的統(tǒng)計管理體制。

A.集中管理 B.分層負責 C.分級負責 D.分級管理

[答案] C

[解析] 根據(jù)《統(tǒng)計法》第三條規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。按照“統(tǒng)一領導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制，我國建立了由政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)組成的集中統(tǒng)一的政府統(tǒng)計系統(tǒng)。

2.下列選項中，不屬于集中型統(tǒng)計管理體制優(yōu)點的是( )。

A.易于建立統(tǒng)一的統(tǒng)訓一指標體系和統(tǒng)計標準體系

B.由獨立于各主管部門的統(tǒng)計機構負責統(tǒng)計工作，較易做到客觀、公正

C.統(tǒng)計工作與業(yè)務主管工作緊密結合，對客觀情況的變化反映及時，主管部門認為必要的統(tǒng)計調(diào)查可以及時進行

D.可以最大限度地避免重復調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費，減輕統(tǒng)計調(diào)查機構的負擔

[答案] D

[解析] D項，統(tǒng)計管理體制優(yōu)點之一是可以最大限度地避免重復調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費，減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔。

3.上海市青浦區(qū)統(tǒng)計局在業(yè)務上以( )的領導為主。

A.上海市政府 B.上海市青浦區(qū)政府

C.上海市統(tǒng)計局 D.國家統(tǒng)計局

[答案] C

[解析] 根據(jù)《統(tǒng)計法》第二十八條規(guī)定，縣級以上人民政府有關部門根據(jù)統(tǒng)計任務的需要設立統(tǒng)計機構，或者在有關機構中設置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人，依法組織、管理本部門職責范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)查，在統(tǒng)計業(yè)務上受本級人民政府統(tǒng)計機構的指導。

4.部門統(tǒng)計系統(tǒng)的統(tǒng)計機構或配備的統(tǒng)計人員的主要職責包括( )。

A.組織實施國家統(tǒng)計調(diào)查項目

B.組織實施部門統(tǒng)計調(diào)查項目

C.依法向政府綜合統(tǒng)計機構報送基本統(tǒng)計材料

D.依法向政府綜合統(tǒng)計機構報送綜合統(tǒng)計材料

E.將部門統(tǒng)計系統(tǒng)的編制和干部管理方案報送上級政府統(tǒng)計局備案

[答案] ABCD

[解析] 國務院和縣級以上地方各級人民政府各部門設立的統(tǒng)計機構或配備的統(tǒng)計人員的主要職責包括：①組織實施一些國家統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目;②依法向政府綜合統(tǒng)計機構報送基本統(tǒng)計資料或者綜合統(tǒng)計資料。部門統(tǒng)計系統(tǒng)的編制和干部由部門自行管理，無需報送上級政府統(tǒng)計局備案。

5.我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)的各項經(jīng)費都是由中央財政和地方財政共同負擔。( )

[答案] B

[解析] 縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構的統(tǒng)計事業(yè)費，國家統(tǒng)計事業(yè)編制的經(jīng)費，國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊的各項經(jīng)費，由中央財政撥付，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。

6.政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)在組織實施國家統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目時，必須嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，但是在組織實施部門統(tǒng)計調(diào)查項目中，可以自行制定統(tǒng)計標準。( )

[答案] B

[解析] 政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)在組織實施國家統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目過程中，都要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計標準。

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