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第四章 統(tǒng)計(jì)管理體制

第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)管理體制概述

一、 統(tǒng)計(jì)管理體制的基本含義及分類

統(tǒng)計(jì)體制，又稱統(tǒng)計(jì)管理體制。是指國家組織管理政府統(tǒng)計(jì)工作的體系和制度。具體地說，它是國家對政府統(tǒng)計(jì)組織、統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)中各層次、各部分之間的隸屬關(guān)系、職責(zé)范圍、管理方式等一系列問題制度化、法律化的表現(xiàn)形式。

科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理體制的確立，有利于統(tǒng)計(jì)職能的有效發(fā)揮，有利于促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，有利于確保統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的客觀性、獨(dú)立性。

目前，國際上的統(tǒng)計(jì)體制有兩種基本形式，一是集中型，二是分散型。

集中型的統(tǒng)計(jì)體制，是指中央一級的統(tǒng)計(jì)工作，基本上集中在國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其他主管部門一般不負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對全國的統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其優(yōu)點(diǎn)是：

第一， 可以最大限度地避免重復(fù)調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費(fèi)，減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)；

第二， 獨(dú)立于各主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，較易做到客觀、公正，能有效避免主管部門的行政干擾；

第三， 易于建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

分散型的統(tǒng)計(jì)體制，是指中央一級的統(tǒng)計(jì)工作分散在各主管部門進(jìn)行，各主管部門為實(shí)施管理所需的統(tǒng)計(jì)資料基本上由其所屬的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供。

分散型的統(tǒng)計(jì)體制，是指中央一級的統(tǒng)計(jì)工作分散在各主管部門進(jìn)行，各主管部門為實(shí)施管理所需的統(tǒng)計(jì)資料基本上由其所屬的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供。分散型統(tǒng)計(jì)體制優(yōu)點(diǎn)在于：

統(tǒng)計(jì)工作與主管部門結(jié)合密切，對客觀情況的變化反應(yīng)及時(shí)，主管部門認(rèn)為必要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以及時(shí)進(jìn)行。

二、 我國統(tǒng)計(jì)管理體制的發(fā)展演變

新中國成立初期，在中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)設(shè)有統(tǒng)計(jì)處。

1952年8月7日，中央人民政府決定成立國家統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的統(tǒng)計(jì)工作。國家統(tǒng)計(jì)局頒布的一切統(tǒng)計(jì)制度、方法、青工等，各地方、各部門及各公私企業(yè)都必須遵照執(zhí)行。

1958～1976年，我國統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展。

1958年大躍進(jìn)，浮夸風(fēng)，統(tǒng)計(jì)工作受到嚴(yán)重沖擊。

1962年4月4日，《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》

1966年開始十年的"文化大革命"，使我國統(tǒng)計(jì)工作遭受到最嚴(yán)重的破壞，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)被撤銷。

1978年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)國家統(tǒng)計(jì)局，

1979年10月和1984年1月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作》。明確了"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)"的統(tǒng)計(jì)管理體制。

1983年12月頒布、1996年第一次修訂、2009年第二次修訂《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》將這一統(tǒng)計(jì)管理體制法律化。

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