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 世界貿(mào)易組織問答

世界貿(mào)易組織(簡稱WTO)，是根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》于1995年1月1日正式誕生的，是當今世界上全面規(guī)范、調(diào)整各國貿(mào)易政策與貿(mào)易關(guān)系的全球性貿(mào)易組織。

WTO的法律體系主要是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，主要有多邊貨物貿(mào)易法律制度、服務貿(mào)易法律制度以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，WTO規(guī)則幾乎涵蓋了貿(mào)易有關(guān)的所有領(lǐng)域。

中國是GATT 23個創(chuàng)始會員國之一，1950年臺灣當局非法退出總協(xié)定。1986年中國政府已正式提交了關(guān)于申請恢復在總協(xié)定的締約方的照會。2001年11月10日中國成為WTO的第143個成員方，并于2001年12月11日轉(zhuǎn)正為正式會員。

1. 什么是世界貿(mào)易組織(WTO)?

世界貿(mào)易組織(World Trade Organization，簡稱WTO)是世界上唯一處理國與國之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織，它已經(jīng)成為名副其實的經(jīng)濟聯(lián)合國。其核心是《WTO協(xié)議》，這些協(xié)議是世界上大多數(shù)貿(mào)易國通過談判簽署的，為國際商業(yè)活動提供了基本的法律規(guī)則?！禬TO協(xié)議》的本質(zhì)是一種契約，即約束各國政府，將其貿(mào)易政策限制在議定的范圍內(nèi)。

2. 世界貿(mào)易組織是哪年成立的?其演變歷程如何?

世界貿(mào)易組織成立于1995年1月1日，其前身為“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”，簡稱“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”。自1948年1月1日開始實施，經(jīng)歷了47年之久，共組織了8輪多邊貿(mào)易談判。在烏拉圭回合談判期間，于1990年初由意大利提出建立多邊貿(mào)易組織(Multilateral Trade Organization,簡稱MTO)的倡議，在加拿大、美國等國的支持下，經(jīng)過多次談判，于1993年11月形成《成立多邊貿(mào)易組織的協(xié)議》，后根據(jù)美國的提議，將多邊貿(mào)易組織改名為“世界貿(mào)易組織(World Trade Organization, WTO)。1994年4月15日,在馬拉喀什部長會議上通過了《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》。根據(jù)該協(xié)定第1條的規(guī)定，于1995年1月1日正式建立了世界貿(mào)易組織。

3. 關(guān)貿(mào)總協(xié)定為什么會被世界貿(mào)易組織所取代?

“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(General Agreement on Tariffs and Trade，縮寫為GATT)，簡稱“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”。關(guān)貿(mào)總協(xié)定在其存續(xù)期間為國際貿(mào)易自由化作出了極大的貢獻，它使各締約方通過談判減免了關(guān)稅、規(guī)范了非關(guān)稅措施等。但它的先天不足也逐漸顯現(xiàn)出來：關(guān)貿(mào)總協(xié)定屬于“臨時協(xié)議”，而不是正式生效的國際公約，這一點有損其法律效力;關(guān)貿(mào)總協(xié)定沒有國際公認的法人地位，缺乏組織基礎(chǔ);關(guān)貿(mào)總協(xié)定管轄的范圍僅限于貨物貿(mào)易，而對于近年來發(fā)展迅速、在國際貿(mào)易中所占份額日益增加的服務貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易以及國際投資問題沒有涉及;關(guān)貿(mào)總協(xié)定的爭端解決機制作用有限，它要求所有締約方“完全協(xié)商一致”作出決策，即只要有一個締約方不同意爭端解決專家小組的仲裁結(jié)果，該專家小組報告就不能通過。因此，上述不足使其成為國際貿(mào)易自由化進一步發(fā)展的障礙，最終為世界貿(mào)易組織所取代。

4. 世界貿(mào)易組織的體制為什么被稱為“多邊貿(mào)易體制”?

世界貿(mào)易組織采取“多邊貿(mào)易體制”。在WTO事務中，“多邊”是相對于區(qū)域或其他數(shù)量較少的國家集團所進行的活動而言的。大多數(shù)國家，包括世界上幾乎所有主要貿(mào)易國，都是該體制的成員，但仍有一些國家不是，因此使用“多邊(multilateral)”一詞，而不用“全球(global)”或“世界(world)”等詞。多邊貿(mào)易體制的最大目的是使貿(mào)易盡可能自由流動。

5.“多邊貿(mào)易體制”的主要原則為什么會吸引各國積極加入世界貿(mào)易組織?

《WTO協(xié)議》是涵蓋范圍廣泛的各項活動的法律文本，冗長而復雜。但幾個簡單而根本的原則貫穿于所有這些文件，構(gòu)成了多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。多邊貿(mào)易體制的主要原則是：(1)非歧視的，即一國不應在其貿(mào)易伙伴之間造成歧視，一國也不應在本國和外國的產(chǎn)品、服務或人員之間造成歧視;

(2)更自由的，通過談判使貿(mào)易壁壘不斷減少;

(3)可預見的，外國公司、投資者和政府應相信貿(mào)易壁壘(包括關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘及其他措施)不會隨意增加;

(4)更具競爭性，不鼓勵“不公平的”做法，如出口補貼和為獲得市場份額而以低于成本的價格傾銷產(chǎn)品;

(5)更有利于欠發(fā)達國家，給予他們更多的調(diào)整時間、靈活性和特殊權(quán)利。上述原則顯然有利于維護各個成員方在國際貿(mào)易中的基本利益，各國自然會積極加入這一國際組織。

6. WTO會為其組織成員做些什么?

WTO的職能主要有三項：(1)組織談判并管理談判達成的各項協(xié)議，即為成員方談判提供機會和場所，這是世界貿(mào)易組織從“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”繼承來的一項職能;(2)解決貿(mào)易爭端，即世界貿(mào)易組織負責對《關(guān)于爭端解決的規(guī)則及程序的諒解》進行管理，以解決成員方之間的貿(mào)易爭端;(3)審議貿(mào)易政策，即WTO通過定期的、集體的對各成員方貿(mào)易政策與做法進行審議和監(jiān)督，以提高各成員方貿(mào)易政策的透明度，檢查各成員方貿(mào)易政策與做法對多邊貿(mào)易體制的影響，促進各成員方更好地遵守多邊貿(mào)易協(xié)議及其接受的諸邊貿(mào)易協(xié)議所確定的規(guī)則與紀律，更好地履行其所作出的各項承諾。

7. 世界貿(mào)易組織的機構(gòu)設置如何?各自的職能是什么?

世界貿(mào)易組織共設立了以下幾個機構(gòu)：

(一)部長會議，由所有成員方的代表組成，是世界貿(mào)易組織的最高決策機構(gòu)，它負責履行世界貿(mào)易組織的各項職能，并為此采取必要的行動。部長會議有權(quán)對有關(guān)多邊貿(mào)易協(xié)議的事項作出決定。部長會議至少每兩年召開一次會議。

(二)總理事會，也由各成員方代表組成，是世界貿(mào)易組織的常設決策機構(gòu)，在部長會議休會期間執(zhí)行部長會議的各項職能。總理事會下設3個專門理事會，即“貨物貿(mào)易理事會”、“服務貿(mào)易理事會”和“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事”。

(三)部長會議下設的專門委員會：

1. 貿(mào)易與發(fā)展委員會，負責與發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家有關(guān)的事務;

2. 國際收支限制委員會，負責在一成員方根據(jù)《1994關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第12條和第18條為解決其收支平衡困難而采取貿(mào)易限制措施時，協(xié)調(diào)該成員方與其他成員方之間的關(guān)系;

3. 預算、財務與行政管理委員會，負責世界貿(mào)易組織財政和預算方面的事務。

上述各委員的成員從所有成員的代表中產(chǎn)生。

(四)秘書處，是世界貿(mào)易組織的日常辦事機構(gòu)，由總干事領(lǐng)導?？偢墒碌娜诉x由部長會議任命，其權(quán)力、職責、服務條件和任期也由部長會議決定。

8. 世界貿(mào)易組織管轄范圍涉及哪些貿(mào)易領(lǐng)域?

根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第2條的規(guī)定，世界貿(mào)易組織應當為其所有成員制定一套普遍適用的貿(mào)易規(guī)則，這些規(guī)則將涉及國際貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)和國際投資領(lǐng)域。此外，世界貿(mào)易組織還有一套行之有效的爭端解決機制，解決成員方之間在執(zhí)行上述規(guī)則過程中發(fā)生的爭議。

9. 中國的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)也是WTO的成員嗎?

《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第12條規(guī)定，申請加入世界貿(mào)易組織的主體包括兩種：一是主權(quán)國家;二是單獨關(guān)稅區(qū)，即在對外商務及世界貿(mào)易組織規(guī)則規(guī)定的其他事項的處理方面擁有完全自主權(quán)的地區(qū)。兩者的關(guān)系“或”，因此作為獨立關(guān)稅區(qū)，中國的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)也是WTO的成員方。

10. WTO的加入程序是什么?

加入成員申請加入WTO的步驟有兩個：一是與世貿(mào)組織達成加入議定書;二是必須在部長會議上由2/3的成員表決通過。其中第一步驟的完成比較復雜，它又可以分為以下幾個階段：(1)提出申請。申請加入世界貿(mào)易組織的國家或單獨關(guān)稅區(qū)應先向世貿(mào)組織提出正式申請。在提出申請的同時，遞交有關(guān)其對外貿(mào)易政策的備忘錄。(2)貿(mào)易政策的審議。世貿(mào)組織接受加入的申請后，將成立專門的工作組對其貿(mào)易政策進行審議。在審議中，如對其備忘錄內(nèi)容有疑問，申請者應進行解釋。在審議期間，如申請者的對外貿(mào)易政策發(fā)生了重大變化，應作出補充說明。(3)雙邊協(xié)議。世貿(mào)組織各成員方可提出要求與申請者進行雙邊談判，雙方就履行世貿(mào)組織的各項協(xié)議作出承諾，達成雙邊協(xié)議。根據(jù)世貿(mào)組織的非歧視原則，申請者在這些協(xié)議中所作承諾將同時適用于其他成員方。(4)訂立加入議定書。在完成雙邊談判以及貿(mào)易政策的審議后，工作組將進行最終加入議定書的制作階段。(5)工作組將工作報告、加入議定書和減讓表等文件提交部長會議或總理事會審議。

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（責任編輯：中大編輯）

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