近年來(lái)，隨著天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，高新區(qū)建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)一片繁榮景象，一批批招商引資項(xiàng)目的落地建設(shè)，吸引了來(lái)自全國(guó)各地的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位。市場(chǎng)多元化發(fā)展和建筑規(guī)模的不斷擴(kuò)大為企業(yè)和高新區(qū)發(fā)展注入了新的活力，但是隨著大型、技術(shù)復(fù)雜類項(xiàng)目的逐步增多，以及建筑業(yè)企業(yè)之間日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，也給高新區(qū)建設(shè)行政管理工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，尤其是工程承發(fā)包環(huán)節(jié)的管理越發(fā)顯得至關(guān)重要。

目前，建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中政府投資工程是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)實(shí)施，引入了市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)資源優(yōu)化配置、保證工程的工期與質(zhì)量、降低工程造價(jià)、提高資金利用效益和質(zhì)量水平、防止暗箱操作、加強(qiáng)權(quán)力制約、預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為起到了積極推動(dòng)作用，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，確保工程交易活動(dòng)有序、公開、透明。但是，由于招投標(biāo)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新生事物，管理體制尚不健全，管理經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，隨著社會(huì)和科技的不斷進(jìn)步，新形勢(shì)下，建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)行為也存在較多問題，面臨一些新的變化。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的主要問題分析。

招投標(biāo)管理規(guī)范逐步建立，但在建筑行業(yè)巨大利益的直接誘惑下，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。特別是某些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)風(fēng)氣。

1.招標(biāo)人行為不規(guī)范，肢解工程、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、壓價(jià)墊資等行為時(shí)有發(fā)生。

2.體制的不完善給某些人可操作的空間和機(jī)會(huì)?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府(公共財(cái)政)的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，僅有道德的約束，但當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，這些情況現(xiàn)實(shí)存在。

3.完善的企業(yè)誠(chéng)信管理體系還未完全建立。建設(shè)領(lǐng)域工程招標(biāo)權(quán)力掌握在少數(shù)人手里，而招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。天津市已基本搭建了建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管信息平臺(tái)，但如何與全國(guó)其他省市聯(lián)網(wǎng)或形成統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)還需要一段時(shí)間，這種監(jiān)管滯后的現(xiàn)象也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。

4.建筑市場(chǎng)交易中企業(yè)借照掛靠的現(xiàn)實(shí)問題仍然存在。由于建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨殘酷，有些企業(yè)為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式，如出借自身的資質(zhì)，將投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。

5.評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)不能體現(xiàn)既定功能。社會(huì)專家評(píng)委的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，致使專家質(zhì)量參差不齊。對(duì)專家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力，在復(fù)雜環(huán)境中，很難做到真正公平、公正。另外，因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。

6.建設(shè)工程招標(biāo)行政主管部門的監(jiān)管管理存在很多難點(diǎn)。相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作確實(shí)起到了指導(dǎo)作用。但是，招投標(biāo)監(jiān)督管理仍缺乏更專業(yè)更具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人(招標(biāo)代理人)暗箱操作提供可乘之機(jī)。另外，從組織機(jī)構(gòu)而言，行政管理部門越發(fā)精簡(jiǎn)，配置人員更少，監(jiān)管力量更趨削弱，而目前全國(guó)正處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問題。

二、為從源頭抓好廉政建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

天津高新區(qū)在發(fā)展中不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管手段，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包交易活動(dòng)，為區(qū)域?qū)嵭锌焖侔l(fā)展、良性發(fā)展提供強(qiáng)大保障。

隨著高新區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)模也從2003年的40萬(wàn)平方米擴(kuò)大到2010年的400萬(wàn)平方米，增加了近10倍。為了適應(yīng)新形勢(shì)，高新區(qū)在嚴(yán)格依法行政、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、吸取其他地區(qū)先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合工作實(shí)際中面臨的新情況、新問題，采取有效措施，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)控手段，基本建立了較完善的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系，取得了明顯的效果。

1.確保招投標(biāo)過程的公平公正，在監(jiān)管方面重點(diǎn)抓好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是依法組建評(píng)標(biāo)專家，建立專家抽取保密體系。二是實(shí)行分離評(píng)標(biāo)，杜絕招標(biāo)單位惡意誘導(dǎo)專家評(píng)委打人情分、傾向分等行為。三是取消招標(biāo)人標(biāo)底，一律實(shí)行工程量清單無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。四是采用規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法，嚴(yán)格依據(jù)市建交委的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行規(guī)范的施工招標(biāo)文件和統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)法或合理低價(jià)法。五是建立標(biāo)準(zhǔn)化建交中心，設(shè)立專門的開標(biāo)室和兩間獨(dú)立的評(píng)標(biāo)室，增加全程監(jiān)控設(shè)備，對(duì)開評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行全過程錄音、錄像，基本實(shí)現(xiàn)了市建交委要求的“三分離”評(píng)標(biāo)。六是認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)信息公開與中標(biāo)結(jié)果公示制度，通過統(tǒng)一的發(fā)布平臺(tái)增加招投標(biāo)過程監(jiān)督的透明度和社會(huì)參與度。

2.構(gòu)建全程全方位監(jiān)督體系，提高建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)管理。高新區(qū)所有建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)，全程在社會(huì)各界的有效監(jiān)督下進(jìn)行，基本實(shí)現(xiàn)信息公開、程序公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察室、市檢察院駐區(qū)檢察室的工作聯(lián)系與配合，按照管理職能分別對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)對(duì)行政監(jiān)督管理部門和行政執(zhí)法人員在執(zhí)行政策法規(guī)和執(zhí)法行為方面進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防執(zhí)法不嚴(yán)和有法不依的問題。健全招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，健全招投標(biāo)違法違紀(jì)線索處理和案件查處協(xié)作機(jī)制，及時(shí)有效處理工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)案件。

3.堅(jiān)持集中治理與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理相關(guān)各環(huán)節(jié)、管理部門之間的工作配合與信息共享，將建設(shè)前期、施工總分包、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、合同備案管理、工程造價(jià)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量安全等內(nèi)容聯(lián)合起來(lái)，在各主管部門間建立統(tǒng)一、整體的聯(lián)合管理框架，形成秩序良好、管理規(guī)范、監(jiān)督全面的監(jiān)管體系。高新區(qū)建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)局在2008年出臺(tái)《天津高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)考核辦法》的基礎(chǔ)上，將區(qū)內(nèi)全部在施項(xiàng)目的施工單位、監(jiān)理單位作為管理重點(diǎn)，按照相關(guān)管理規(guī)定，將其建設(shè)前期、過程控制、現(xiàn)場(chǎng)管理等具體情況全部納入執(zhí)法檢查與考核范疇。通過搭建這一統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)考核平臺(tái)，推進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，不僅提升了行政管理效率，更是將對(duì)企業(yè)的日?；芾怼㈦A段化管理統(tǒng)籌考慮，著力解決工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理中的標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)管責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的問題。

經(jīng)過幾年來(lái)的努力與實(shí)踐，高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理工作取得了一定的成效，已基本步入規(guī)范化、法制化的軌道，建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)的比例不斷提升，區(qū)內(nèi)建筑市場(chǎng)逐步樹立了公開、公平、公正和誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。通過公開招投標(biāo)，確實(shí)為項(xiàng)目節(jié)省資金，從而降低建設(shè)成本，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。參建單位的資質(zhì)水平普遍較高，實(shí)力較強(qiáng)，建設(shè)工程質(zhì)量得到保證。

三、預(yù)防和治理工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，應(yīng)從以下幾方面研究對(duì)策。

將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場(chǎng)，重點(diǎn)針對(duì)政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，要在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，增加隨機(jī)性，保證公平性，使政府投資項(xiàng)目利益最大化。

1.為提高招投標(biāo)監(jiān)管工作質(zhì)量，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，盡快解決原有法律與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不相匹配的問題，從而保證招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展。

2.建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度。建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理必須始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。對(duì)于違法違規(guī)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處分、公開曝光。

3.完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息體系建設(shè)，注重對(duì)企業(yè)特別是施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。從資質(zhì)管理入手，將標(biāo)前審查與標(biāo)后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，提高對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)管理力度和處罰力度，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，全部對(duì)社會(huì)公開，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防和制止掛靠行為。

4.加大工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的過程監(jiān)控，應(yīng)大力推行電子評(píng)標(biāo)，減少人為操作空間，用科技手段去提高效率，體現(xiàn)公正性，不僅能有力防范建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，更能大幅度提升政府形象。

5.針對(duì)重點(diǎn)大型建設(shè)項(xiàng)目，為確保工程質(zhì)量、節(jié)約資金、提高招投標(biāo)工作效率，研究推行施工承包商預(yù)選制度。

依法實(shí)施招投標(biāo)管理，是社會(huì)誠(chéng)信的需要，是社會(huì)公平的需要，是反腐防腐的需要，是優(yōu)質(zhì)工程的需要，進(jìn)一步把握濱海新區(qū)開發(fā)開放新形勢(shì)下的新情況、新問題，要求我們必須推進(jìn)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)行政監(jiān)管能力和延伸服務(wù)能力，使高新區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作再上新水平。

2011年

（責(zé)任編輯：）

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