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為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習(xí)2012年招標(biāo)師考試課程，全面的了解招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)，小編特編輯匯總了2012年招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料，希望對您參加本次考試有所幫助！
2.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決
2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見的爭議及其表達(dá)方式
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招標(biāo)投標(biāo)常見的爭議及其表達(dá)方式
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概念
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指在招標(biāo)投標(biāo)活動中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。
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當(dāng)事主體
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民事主體
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指招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
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行政主體
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負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)
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類型
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招標(biāo)投標(biāo)民事爭議
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民事主體之間的爭議
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如果當(dāng)事主體沒有依法行使權(quán)利、履行義務(wù)或?qū)ζ渌?dāng)事主體的利益造成損害發(fā)生的爭議屬于民事爭議。
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招標(biāo)投標(biāo)行政爭議
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民事主體與行政主體之間的爭議
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行政監(jiān)督部門在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的過程中，其行政行為與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體發(fā)生矛盾、沖突而引起的爭議屬于招標(biāo)投標(biāo)行政爭議。
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表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的方式
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民事爭議解決方式
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招標(biāo)文件爭議
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異議(質(zhì)疑)和投訴。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。
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招標(biāo)過程爭議
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中標(biāo)結(jié)果爭議
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招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議
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協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟
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行政爭議解決方式
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行政復(fù)議
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指招標(biāo)投標(biāo)的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政行為違法，而向行政監(jiān)督部門的本級人民政府或上一級主管部門提出要求重新處理的一種制度。
行政監(jiān)督部門的本級人民政府或上一級主管部門是處理行政復(fù)議的主體。
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行政訴訟
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指招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政行為違法，向有管轄權(quán)的人民法院請求通過審查行政行為合法性的方式解決爭議的一種制度。
有管轄權(quán)的人民法院是處理行政訴訟的主體。
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民事爭議解決程序
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屬于招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果爭議的，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，先提出異議(質(zhì)疑)，未解決投訴；也可直接投訴?！墩少彿ā芬?guī)定質(zhì)疑是投標(biāo)人投訴的前置條件。必須先質(zhì)疑，對答復(fù)不滿意或逾期未做答復(fù)的才可投訴。
屬于招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議的，應(yīng)按照協(xié)商→調(diào)解→仲裁(訴訟)的程序解決爭議。優(yōu)先選擇協(xié)商和調(diào)解(效率最高、成本最低)。不能解決選擇仲裁或訴訟（仲裁的時(shí)間較短、效率較高，爭議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁）。
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行政爭議解決程序
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民事主體可先提出行政復(fù)議，結(jié)果不滿的再提出行政訴訟；也可直接提出行政訴訟。一種方式已受理的，不得同時(shí)使用另一種方式。
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民事爭議解決方式
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異議(質(zhì)疑)
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異議(質(zhì)疑)是指投標(biāo)人(包括利害關(guān)系人)認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，以書面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問和主張權(quán)利的行為。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭議的方式是異議和質(zhì)疑。《政府采購法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭議的方式是質(zhì)疑。異議和質(zhì)疑的本質(zhì)意義沒有區(qū)別。
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投標(biāo)人提出異議或質(zhì)疑應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
A.要在一定的時(shí)間內(nèi)提出。B.由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出；C.向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出；D.異議和質(zhì)疑的對象可以是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人。E.應(yīng)該采用書面形式，由投標(biāo)人的法人或其授權(quán)代表簽字或蓋章；F.明確表明提出異議和質(zhì)疑的事項(xiàng)、理由及對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求；C.投標(biāo)人應(yīng)對舉證內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其提出的要求應(yīng)合法合規(guī)；H.投標(biāo)人不能濫用提出異議和質(zhì)疑的權(quán)利，否則可能構(gòu)成干擾招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。
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投訴
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投訴是指投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。投訴是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》賦予投標(biāo)人的行政救濟(jì)手段。
各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。
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《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部部長令第13號)中對于投訴使用的術(shù)語為“質(zhì)疑”，但其本質(zhì)意義與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》中的投訴相同。
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協(xié)商
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是招標(biāo)投標(biāo)爭議雙方在發(fā)生爭議后，通過雙方的溝通、協(xié)調(diào)，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上達(dá)成一致的爭議解決方式。
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調(diào)解
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是招標(biāo)投標(biāo)爭議雙方為解決爭議而由第三方出面，通過調(diào)解和相互妥協(xié)解決爭議的方式。
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仲裁
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是指招標(biāo)投標(biāo)爭議雙方自愿將爭議交給仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，并負(fù)有自動履行義務(wù)的一種爭議解決方式。這種爭議解決方式必須是自愿的，因此爭議雙方必須達(dá)成仲裁協(xié)議。
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訴訟
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是指招標(biāo)投標(biāo)爭議的當(dāng)事人依法請求人民法院行使審判權(quán)，審理當(dāng)事雙方之間發(fā)生的爭議，做出有國家強(qiáng)制保證實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、從而解決糾紛的審判活動。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，當(dāng)事人如果未約定仲裁協(xié)議、爭議發(fā)生后也無法達(dá)成仲裁協(xié)議，則只能以訴訟作為解決爭議的最終方式。在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)生的所有民事爭議都可以通過民事訴訟得到解決。
當(dāng)事人提起民事訴訟，應(yīng)按照《民事訴訟法》的規(guī)定在訴訟時(shí)效內(nèi)提出訴訟。
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其他方式
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A.借助于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。B.借助于其他部門的監(jiān)督職能（除了招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)督部門外，具有招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)監(jiān)督職能的部門還有：監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查部門）。C.借助于行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督。D.借助于社會輿論監(jiān)督。
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招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防和處理：避免民事爭議的發(fā)生是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭議的關(guān)鍵
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招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要內(nèi)容
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招標(biāo)文件爭議
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①招標(biāo)文件以不合理的資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或明顯傾向個別投標(biāo)人；②招標(biāo)文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個別投標(biāo)人產(chǎn)品；③評標(biāo)辦法不科學(xué)、不公平；④招標(biāo)文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理；⑤政府采購項(xiàng)目沒有體現(xiàn)對于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持政策；⑥招標(biāo)文件有其他違法違規(guī)情形。
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招標(biāo)過程爭議
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①公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭議；②資格預(yù)審和招標(biāo)文件發(fā)售的爭議；③投標(biāo)文件遞交和開標(biāo)過程的爭議；④評標(biāo)過程的爭議；⑤具體操作的爭議；⑥招標(biāo)過程其他環(huán)節(jié)的爭議。
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中標(biāo)結(jié)果爭議
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①沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)；②對投標(biāo)人實(shí)行區(qū)別對待；③對評標(biāo)中的事實(shí)認(rèn)定錯誤；④評標(biāo)中的具體判定、評標(biāo)價(jià)格和評標(biāo)分?jǐn)?shù)的計(jì)算錯誤等；⑤招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)結(jié)果。
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招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議
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①投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害；②投標(biāo)人知識產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害；③投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害；④投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益；⑤其他民事侵權(quán)行為。
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招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防
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選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式
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為了減少招標(biāo)投標(biāo)爭議的發(fā)生，招標(biāo)人沒有設(shè)立專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或沒有足夠數(shù)量具有招標(biāo)職業(yè)資格或?qū)Ｂ氄袠?biāo)人員時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
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盡量選擇公開招標(biāo)采購方式
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采用公開招標(biāo)方式，公開、公平、公正地規(guī)范實(shí)施招標(biāo)的每個環(huán)節(jié)，是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭議的主要措施。
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制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃和招標(biāo)方案
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在招標(biāo)程序和項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項(xiàng)目進(jìn)度的要求而犧牲招標(biāo)程序的合法性。
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招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則
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招標(biāo)、評標(biāo)過程中及評標(biāo)完成后應(yīng)注意的事項(xiàng)
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招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)爭議的處理
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投標(biāo)人異議和質(zhì)疑的處理
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招標(biāo)中出現(xiàn)異議和質(zhì)疑并不代表招標(biāo)活動出現(xiàn)了問題，招標(biāo)人應(yīng)該正確對待。
履行接收手續(xù)，書面出具接收證明或在投標(biāo)人提供的回執(zhí)上簽字確認(rèn)；招標(biāo)人澄清、說明，消除誤解；及時(shí)采取措施予以糾正，并答復(fù)投標(biāo)人或主動向行政監(jiān)督部門報(bào)告情況。
對評標(biāo)結(jié)果提出的異議和質(zhì)疑，請?jiān)u標(biāo)委員會提出答復(fù)意見答復(fù)投標(biāo)人。如屬評標(biāo)錯誤應(yīng)糾正，并出具評標(biāo)委員會意見；如果糾正錯誤導(dǎo)致改變中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人應(yīng)公示。如對中標(biāo)結(jié)果實(shí)行備案或?qū)徟芾?，?yīng)備案或?qū)徟蟠饛?fù)投標(biāo)人，并公示糾正的中標(biāo)結(jié)果。
給投標(biāo)人的答復(fù)應(yīng)使用書面形式并在合理的時(shí)間內(nèi)作出。政府采購項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)在收到質(zhì)疑之日起7個工作日內(nèi)作出。
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投訴的處理
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招標(biāo)人在配合行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：①應(yīng)該以理解的態(tài)度正確對待投標(biāo)人的投訴。②招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究投標(biāo)人的投訴事項(xiàng)，配合調(diào)查。原評標(biāo)委員會成員應(yīng)根據(jù)監(jiān)督部門的要求配合調(diào)查。③如果行政監(jiān)督部門要求招標(biāo)人在處理投訴期間暫停簽訂合同的，招標(biāo)人應(yīng)暫停與擬中標(biāo)人的合同洽商。如果合同已經(jīng)簽訂，應(yīng)暫停合同的執(zhí)行，等待投訴處理結(jié)果。④招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門如實(shí)提交處理投訴所需的所有招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)資料并報(bào)告有關(guān)情況。⑤行政監(jiān)督部門處理投訴過程中，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以主動與投訴人聯(lián)系，澄清、說明事實(shí)，溝通認(rèn)識，消除誤解。⑥招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對行政監(jiān)督部門作出的投訴處理決定無異議的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政監(jiān)督部門的處理決定；招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對行政監(jiān)督部門作出的投訴處理決定有異議的，有權(quán)提出行政復(fù)議或行政訴訟。
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2.5.3招標(biāo)投標(biāo)違法行為及其法律責(zé)任形式，可閱讀《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》。
例：政府采購項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)在收到質(zhì)疑之日起()個工作日內(nèi)作出。
A.3 B.5
C.7 D.10
答案：C
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