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為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習(xí)2012年招標(biāo)師考試課程，全面的了解招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)，小編特編輯匯總了2012年招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料，希望對(duì)您參加本次考試有所幫助！
2.5招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決
2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見(jiàn)的爭(zhēng)議及其表達(dá)方式
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招標(biāo)投標(biāo)常見(jiàn)的爭(zhēng)議及其表達(dá)方式
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概念
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指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。
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當(dāng)事主體
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民事主體
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指招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
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行政主體
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負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)
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類型
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招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議
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民事主體之間的爭(zhēng)議
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如果當(dāng)事主體沒(méi)有依法行使權(quán)利、履行義務(wù)或?qū)ζ渌?dāng)事主體的利益造成損害發(fā)生的爭(zhēng)議屬于民事?tīng)?zhēng)議。
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招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議
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民事主體與行政主體之間的爭(zhēng)議
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行政監(jiān)督部門(mén)在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的過(guò)程中，其行政行為與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體發(fā)生矛盾、沖突而引起的爭(zhēng)議屬于招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議。
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表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式
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民事?tīng)?zhēng)議解決方式
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招標(biāo)文件爭(zhēng)議
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異議(質(zhì)疑)和投訴。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)是處理投訴的主體。
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招標(biāo)過(guò)程爭(zhēng)議
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中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議
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招標(biāo)過(guò)程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議
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協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟
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行政爭(zhēng)議解決方式
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行政復(fù)議
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指招標(biāo)投標(biāo)的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的行政行為違法，而向行政監(jiān)督部門(mén)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門(mén)提出要求重新處理的一種制度。
行政監(jiān)督部門(mén)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門(mén)是處理行政復(fù)議的主體。
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行政訴訟
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指招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的行政行為違法，向有管轄權(quán)的人民法院請(qǐng)求通過(guò)審查行政行為合法性的方式解決爭(zhēng)議的一種制度。
有管轄權(quán)的人民法院是處理行政訴訟的主體。
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民事?tīng)?zhēng)議解決程序
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屬于招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議的，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，先提出異議(質(zhì)疑)，未解決投訴；也可直接投訴?！墩少?gòu)法》規(guī)定質(zhì)疑是投標(biāo)人投訴的前置條件。必須先質(zhì)疑，對(duì)答復(fù)不滿意或逾期未做答復(fù)的才可投訴。
屬于招標(biāo)過(guò)程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議的，應(yīng)按照協(xié)商→調(diào)解→仲裁(訴訟)的程序解決爭(zhēng)議。優(yōu)先選擇協(xié)商和調(diào)解(效率最高、成本最低)。不能解決選擇仲裁或訴訟（仲裁的時(shí)間較短、效率較高，爭(zhēng)議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁）。
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行政爭(zhēng)議解決程序
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民事主體可先提出行政復(fù)議，結(jié)果不滿的再提出行政訴訟；也可直接提出行政訴訟。一種方式已受理的，不得同時(shí)使用另一種方式。
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民事?tīng)?zhēng)議解決方式
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異議(質(zhì)疑)
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異議(質(zhì)疑)是指投標(biāo)人(包括利害關(guān)系人)認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，以書(shū)面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問(wèn)和主張權(quán)利的行為。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是異議和質(zhì)疑?！?strong>政府采購(gòu)法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是質(zhì)疑。異議和質(zhì)疑的本質(zhì)意義沒(méi)有區(qū)別。
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投標(biāo)人提出異議或質(zhì)疑應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
A.要在一定的時(shí)間內(nèi)提出。B.由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出；C.向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出；D.異議和質(zhì)疑的對(duì)象可以是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人。E.應(yīng)該采用書(shū)面形式，由投標(biāo)人的法人或其授權(quán)代表簽字或蓋章；F.明確表明提出異議和質(zhì)疑的事項(xiàng)、理由及對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求；C.投標(biāo)人應(yīng)對(duì)舉證內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其提出的要求應(yīng)合法合規(guī)；H.投標(biāo)人不能濫用提出異議和質(zhì)疑的權(quán)利，否則可能構(gòu)成干擾招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序而受到行政監(jiān)督部門(mén)的處罰。
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投訴
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投訴是指投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)提出意見(jiàn)并要求相關(guān)主體改正的行為。投訴是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》賦予投標(biāo)人的行政救濟(jì)手段。
各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)是處理投訴的主體。
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《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部部長(zhǎng)令第13號(hào))中對(duì)于投訴使用的術(shù)語(yǔ)為“質(zhì)疑”，但其本質(zhì)意義與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》中的投訴相同。
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協(xié)商
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是招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議雙方在發(fā)生爭(zhēng)議后，通過(guò)雙方的溝通、協(xié)調(diào)，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上達(dá)成一致的爭(zhēng)議解決方式。
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調(diào)解
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是招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議雙方為解決爭(zhēng)議而由第三方出面，通過(guò)調(diào)解和相互妥協(xié)解決爭(zhēng)議的方式。
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仲裁
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是指招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議雙方自愿將爭(zhēng)議交給仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，并負(fù)有自動(dòng)履行義務(wù)的一種爭(zhēng)議解決方式。這種爭(zhēng)議解決方式必須是自愿的，因此爭(zhēng)議雙方必須達(dá)成仲裁協(xié)議。
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訴訟
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是指招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的當(dāng)事人依法請(qǐng)求人民法院行使審判權(quán)，審理當(dāng)事雙方之間發(fā)生的爭(zhēng)議，做出有國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、從而解決糾紛的審判活動(dòng)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)事人如果未約定仲裁協(xié)議、爭(zhēng)議發(fā)生后也無(wú)法達(dá)成仲裁協(xié)議，則只能以訴訟作為解決爭(zhēng)議的最終方式。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的所有民事?tīng)?zhēng)議都可以通過(guò)民事訴訟得到解決。
當(dāng)事人提起民事訴訟，應(yīng)按照《民事訴訟法》的規(guī)定在訴訟時(shí)效內(nèi)提出訴訟。
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其他方式
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A.借助于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。B.借助于其他部門(mén)的監(jiān)督職能（除了招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)外，具有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)監(jiān)督職能的部門(mén)還有：監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查部門(mén)）。C.借助于行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。D.借助于社會(huì)輿論監(jiān)督。
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招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防和處理：避免民事?tīng)?zhēng)議的發(fā)生是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的關(guān)鍵
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招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議的主要內(nèi)容
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招標(biāo)文件爭(zhēng)議
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①招標(biāo)文件以不合理的資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或明顯傾向個(gè)別投標(biāo)人；②招標(biāo)文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個(gè)別投標(biāo)人產(chǎn)品；③評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不公平；④招標(biāo)文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理；⑤政府采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持政策；⑥招標(biāo)文件有其他違法違規(guī)情形。
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招標(biāo)過(guò)程爭(zhēng)議
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①公開(kāi)披露信息內(nèi)容及其方式的爭(zhēng)議；②資格預(yù)審和招標(biāo)文件發(fā)售的爭(zhēng)議；③投標(biāo)文件遞交和開(kāi)標(biāo)過(guò)程的爭(zhēng)議；④評(píng)標(biāo)過(guò)程的爭(zhēng)議；⑤具體操作的爭(zhēng)議；⑥招標(biāo)過(guò)程其他環(huán)節(jié)的爭(zhēng)議。
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中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議
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①?zèng)]有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)；②對(duì)投標(biāo)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待；③對(duì)評(píng)標(biāo)中的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤；④評(píng)標(biāo)中的具體判定、評(píng)標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的計(jì)算錯(cuò)誤等；⑤招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)結(jié)果。
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招標(biāo)過(guò)程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議
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①投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害；②投標(biāo)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害；③投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害；④投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動(dòng)中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益；⑤其他民事侵權(quán)行為。
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招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防
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選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式
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為了減少招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的發(fā)生，招標(biāo)人沒(méi)有設(shè)立專門(mén)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或沒(méi)有足夠數(shù)量具有招標(biāo)職業(yè)資格或?qū)Ｂ氄袠?biāo)人員時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
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盡量選擇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式
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采用公開(kāi)招標(biāo)方式，公開(kāi)、公平、公正地規(guī)范實(shí)施招標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)，是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的主要措施。
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制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃和招標(biāo)方案
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在招標(biāo)程序和項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項(xiàng)目進(jìn)度的要求而犧牲招標(biāo)程序的合法性。
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招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則
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招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中及評(píng)標(biāo)完成后應(yīng)注意的事項(xiàng)
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招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的處理
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投標(biāo)人異議和質(zhì)疑的處理
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招標(biāo)中出現(xiàn)異議和質(zhì)疑并不代表招標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)了問(wèn)題，招標(biāo)人應(yīng)該正確對(duì)待。
履行接收手續(xù)，書(shū)面出具接收證明或在投標(biāo)人提供的回執(zhí)上簽字確認(rèn)；招標(biāo)人澄清、說(shuō)明，消除誤解；及時(shí)采取措施予以糾正，并答復(fù)投標(biāo)人或主動(dòng)向行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告情況。
對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出的異議和質(zhì)疑，請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)提出答復(fù)意見(jiàn)答復(fù)投標(biāo)人。如屬評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤應(yīng)糾正，并出具評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見(jiàn)；如果糾正錯(cuò)誤導(dǎo)致改變中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人應(yīng)公示。如對(duì)中標(biāo)結(jié)果實(shí)行備案或?qū)徟芾?，?yīng)備案或?qū)徟蟠饛?fù)投標(biāo)人，并公示糾正的中標(biāo)結(jié)果。
給投標(biāo)人的答復(fù)應(yīng)使用書(shū)面形式并在合理的時(shí)間內(nèi)作出。政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)在收到質(zhì)疑之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出。
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投訴的處理
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招標(biāo)人在配合行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴時(shí)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：①應(yīng)該以理解的態(tài)度正確對(duì)待投標(biāo)人的投訴。②招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究投標(biāo)人的投訴事項(xiàng)，配合調(diào)查。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)根據(jù)監(jiān)督部門(mén)的要求配合調(diào)查。③如果行政監(jiān)督部門(mén)要求招標(biāo)人在處理投訴期間暫停簽訂合同的，招標(biāo)人應(yīng)暫停與擬中標(biāo)人的合同洽商。如果合同已經(jīng)簽訂，應(yīng)暫停合同的執(zhí)行，等待投訴處理結(jié)果。④招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門(mén)如實(shí)提交處理投訴所需的所有招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)資料并報(bào)告有關(guān)情況。⑤行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴過(guò)程中，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)與投訴人聯(lián)系，澄清、說(shuō)明事實(shí)，溝通認(rèn)識(shí)，消除誤解。⑥招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)作出的投訴處理決定無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政監(jiān)督部門(mén)的處理決定；招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)作出的投訴處理決定有異議的，有權(quán)提出行政復(fù)議或行政訴訟。
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2.5.3招標(biāo)投標(biāo)違法行為及其法律責(zé)任形式，可閱讀《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》。
例：政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)在收到質(zhì)疑之日起()個(gè)工作日內(nèi)作出。
A.3 B.5
C.7 D.10
答案：C
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