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五、招標文件的構(gòu)成和編制

編制好招標文件，是招標人在組織整個招標投標過程中最重要和最關(guān)鍵的工作之一。

（一）招標文件的構(gòu)成

1、招標文件的一般構(gòu)成

1)招標公告或投標邀請書；

2)投標人須知(含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求)；

3)評標標準和評標方法；

4)技術(shù)條款(含技術(shù)標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等)；

5)投標文件格式；

6)擬簽訂合同主要條款和合同格式；

7)附件和與其他要求投標人提供的材料。

各類招標文件都包括一般構(gòu)成的七項基本內(nèi)容。所不同的是，對不同類型項目的招標文件的內(nèi)容構(gòu)成，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)的具體特點進行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標文件，增加了"對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單"；勘察設(shè)計招標文件，增加了"勘察設(shè)計范圍"和"對勘察設(shè)計進度、階段與深度要求，勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準"等規(guī)定；政府采購招標文件，增加了"廢標條款"和與"省級以上財政部門規(guī)定的其他事項"的規(guī)定。

2、招標項目所有實質(zhì)性要求和條件都必須列為招標文件的重要內(nèi)容

（二）招標文件的編制

1、依法編制招標文件，滿足招標人使用要求

招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

2、合理劃分標段或標包

對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段，招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。招標貨物需要劃分標包的，招標人應(yīng)合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。例：根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》，下列關(guān)于施工招標項目劃分標段的說法中，錯誤的是()。（10真）

A、對工程技術(shù)緊密相連，不可分割的單位工程不得分割標段

B、招標人不得以不合理的標段限制或排斥潛在投標人

C、統(tǒng)一施工項目各個標段的招標文件應(yīng)當統(tǒng)一

D、招標文件中應(yīng)當載明標段分割情況和工期要求

【參考答案】C

3、明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術(shù)要求

招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標明某一特定的專利技術(shù)、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當在參照后面加上'或相當于'的字樣。"對確屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標項目，可商請招標人采用兩階段招標程序的方法解決，而且應(yīng)當按照規(guī)定只有在先達成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標文件。

例：根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》的規(guī)定，對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標人可以()。（09真）

A、不招標

B、直接采購

C、采用兩階段招標程序

D、邀請招標

【參考答案】C

4、規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件用醒目方式標明

招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明?！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，"對招標文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))要加注星號，并注明若不滿足任何一條星號的條款(參數(shù))將導(dǎo)致廢標"。

例：根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》的規(guī)定，招標人應(yīng)對招標文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))加注星號(*)，并注明不滿足將()。（09真）

A、要求澄清

B、給予減分

C、繼續(xù)評標

D、導(dǎo)致廢標

【參考答案】D

5、規(guī)定的評標標準和評標方法不得改變，并且應(yīng)當公開規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素

6、明確投標人是否可以提交投標備選方案以及對備選投標方案的處理辦法

招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應(yīng)當在招標文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法，不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。符合招標文件要求且評標價最低或綜合評分最高而被推薦為中標候選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。

按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，招標文件如允許投標人提供備選方案，應(yīng)當明確規(guī)定投標人在投標文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標將被視為實質(zhì)性偏離而被拒絕。

例：根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》的規(guī)定，招標人要求投標人提供備選方案的，考慮采納備選方案的前提

有()。（09真）

A、符合中標條件

B、按照招標文件標明的方法進行評審

C、價格必須低于主選方案

D、技術(shù)規(guī)格必須高于主選方案

E、符合招標文件規(guī)定的要求

【參考答案】ABCE

7、規(guī)定投標人編制投標文件所需的合理時間，載明招標文件最短發(fā)售期

依法必須招標項目自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日。按《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第27條規(guī)定，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。

自招標文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個工作日。

8、招標文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時間與地點

招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場

招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘

9、電子招標文件

招標人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布電子招標文件，招標文件應(yīng)明確規(guī)定電子招標文件應(yīng)當和書面紙質(zhì)招標文件一致，具有同等法律效力。當電子招標文件與書面招標文件不一致時，應(yīng)以書面招標文件為準。

10、招標文件的售價

對招標文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當合理，可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。除不可抗力原因外，招標文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還；招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者發(fā)出招標文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，投標人有權(quán)要求退回招標文件并收回購買招標文件的費用。

11、充分利用和發(fā)揮招標文件范本的作用

例：根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》，編制招標文件應(yīng)當()。（10真）

A、按國家有關(guān)技術(shù)法規(guī)的規(guī)定編寫技術(shù)要求

B、明確規(guī)定是否允許中標人對非主體貨物進行分包

C、要求標明特定的專利技術(shù)和設(shè)計

D、明確規(guī)定提交備選方案的投標價格不得高于主選方案

E、用醒目方式標明實質(zhì)性要求和條件

【參考答案】ABE

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