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本文為2013年招標(biāo)師考試考試《招標(biāo)采購(gòu)案例分析》教材招標(biāo)案例分析重點(diǎn)詳細(xì)闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2013年招標(biāo)師考試的重點(diǎn)知識(shí)!
某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)(案例3.6)
[背景] 某大學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，其建安工程投資額30000萬(wàn)元人民幣。項(xiàng)目地處某城市郊區(qū)，系在原農(nóng)用耕地上修建，共包括8個(gè)單體建筑工程，分別為辦公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書館、10KV變電所和大門及門衛(wèi)室等，總建筑面積126436m2，占地面積86000m2，其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為地上六層框架結(jié)構(gòu)，學(xué)生食堂、圖書館為地上三層框架結(jié)構(gòu)，變電所及門衛(wèi)室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人擬將整個(gè)擴(kuò)建工程作為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包，組織資格審查，但不接受聯(lián)合體投標(biāo)。
[問(wèn)題]
(1)資格審查有哪幾種方法?給出其做法。怎樣選擇其一為一個(gè)項(xiàng)目資格審查方法?確定了審查方法后，有哪幾種辦法進(jìn)行資格審查?
(2)施工招標(biāo)資格審查有哪幾方面內(nèi)容?這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因素?
(3)針對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設(shè)置資格審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)。
(4)怎樣處理資格預(yù)審過(guò)程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序，舉個(gè)例子。
[考查]
(1)資格審查方法與辦法以及選擇;
(2)施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查內(nèi)容以及編制。
[分析] 資格審查是用來(lái)衡量投標(biāo)人一旦中標(biāo)，是否有能力履行施工合同的一種重要手段，一般有兩種做法，資格預(yù)審或資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人通過(guò)發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法;資格后審指的是開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中，對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。兩種方法審查的內(nèi)容基本一致，僅是時(shí)間的先后，但招標(biāo)成本支出截然不同。判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來(lái)決定的。施工招標(biāo)不同于其他類型招標(biāo)：①一般需要提供設(shè)計(jì)圖紙，招標(biāo)人成本支出較其他類項(xiàng)目招標(biāo)大;②除少數(shù)高尖端項(xiàng)目及項(xiàng)目處在一些特殊地域外，潛在投標(biāo)人普遍掌握項(xiàng)目的施工工藝，潛在投標(biāo)人較多;③投標(biāo)人需要組織人員編制工程預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)等文件，需要一定花費(fèi)。這些特點(diǎn)，決定了一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是選擇資格預(yù)審還是資格后審。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)第二十條規(guī)定，施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容：①具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利;②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;③沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);④在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題;⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件等方面的內(nèi)容。這五個(gè)方面的內(nèi)容，構(gòu)成了施工招標(biāo)資格審查因素。
[參考答案]
(1)資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人通過(guò)發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法;資格后審指的是開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中，對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。
判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來(lái)決定的。潛在投標(biāo)人過(guò)多，造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo)花費(fèi)總量大，與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得時(shí)，招標(biāo)人需要組織資格預(yù)審。反之，則可以組織資格后審。
采用資格預(yù)審的，可以采用兩種辦法確定通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單，一種是合格制，即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均通過(guò)資格審查;另一種是有限數(shù)量制，即審查委員會(huì)對(duì)通過(guò)資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，然后按照資格預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請(qǐng)文件得分，由高到底的順序確定通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單;采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過(guò)資格審查的投標(biāo)人名單。
(2)施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容：①具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利;②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;③沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);④在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題;⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件，這五個(gè)方面，對(duì)應(yīng)以下資格審查因素：
①分解為：A、有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照;B、簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產(chǎn)許可證、合同簽署人的資格等;
②分解為：A、資質(zhì)等級(jí);B、財(cái)務(wù)狀況;C、項(xiàng)目經(jīng)理資格;D、企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理類似項(xiàng)目業(yè)績(jī);E、企業(yè)信譽(yù);F、項(xiàng)目經(jīng)理部人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格;G、主要施工機(jī)械配備;
③分解為：A、投標(biāo)資格有效，即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示中，投標(biāo)資格沒(méi)有被取消或暫停;B、企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)有效，即沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);
④分解為：A、近三年投標(biāo)行為合法，即近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)行為;B、近三年合同履約行為合法，即沒(méi)有嚴(yán)重違約事件發(fā)生;C、近三年工程質(zhì)量合格，沒(méi)有因重大工程質(zhì)量問(wèn)題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)或公示;
⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
(3)該項(xiàng)目特點(diǎn)是單個(gè)建筑工程多、場(chǎng)地寬闊，潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù)，故為了降低招標(biāo)成本，招標(biāo)人應(yīng)采用有限數(shù)量制辦法組織資格預(yù)審，擇優(yōu)確定投標(biāo)人名單。
資格審查標(biāo)準(zhǔn)分為初步審查標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)三部分內(nèi)容。
①初步審查標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3.4。
表3.4 初步審查標(biāo)準(zhǔn)
