本文為2013年招標(biāo)師考試考試《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》教材第考點(diǎn)的詳細(xì)闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2013年招標(biāo)師考試考試的重點(diǎn)知識(shí)!

9.4.1與工程建設(shè)有關(guān)法律和規(guī)定

與工程建設(shè)有關(guān)的法律按照效力層級(jí)可以分為法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章以及政策性文件等。

(1)法律

?《建筑法》自1998年3月1日起施行?！督ㄖā窞榻ㄖ顒?dòng)的監(jiān)管、市場(chǎng)秩序的維護(hù)和完善、建筑工程的質(zhì)量安全保障、建筑活動(dòng)各方當(dāng)事人的利益平衡等方面提供了系統(tǒng)的法律保障，標(biāo)志著我國(guó)建筑活動(dòng)開(kāi)始進(jìn)入系統(tǒng)法律管理的軌道?！督ㄖā饭灿?jì)8章85條，包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任、附則。

?《招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年1月1日起施行。

?《政府采購(gòu)法》，2003年1月1日起施行。

(2)行政法規(guī)

為了進(jìn)一步完善建設(shè)工程類法律規(guī)范，落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)布的法律規(guī)定主要有《注冊(cè)建筑師條例》(1995年)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(2000年)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等等。

(3)部頒規(guī)章

建設(shè)部主要發(fā)布的有：《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》(2000年)，《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》，《建筑工程施工許可管理辦法》，《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》(2002年)，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(2004年)，《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(2004年)，《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》(2005年)，《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》(2005年)，《建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(2006年)等等。

9.4.2工程建設(shè)項(xiàng)目的投融資管理(熟悉)

(1)政策法規(guī)介紹

國(guó)務(wù)院于2004年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(2004年)，《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(2004年)，《關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(2004年)，《關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理辦法》(2004年)等等。

(2)項(xiàng)目投融資管理

?審批、核準(zhǔn)、備案三種方式。

1)項(xiàng)目備案與核準(zhǔn)。

?不使用政府投資資金的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制。區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度(環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃)進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的，為備案制。

2)項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)(不使用政府投資資金的項(xiàng)目)。

?發(fā)改委審批與核準(zhǔn)：對(duì)于《國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄(試行)》內(nèi)符合行業(yè)和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求的，由國(guó)家發(fā)展改革委同有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

?國(guó)務(wù)院審批與核準(zhǔn)：對(duì)于《目錄》內(nèi)屬于下列情況之一的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門提出審批或核準(zhǔn)的初步意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)：(一)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以外的項(xiàng)目;(二)產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項(xiàng)目;(三)符合第一條規(guī)定的條件，但性質(zhì)特殊、影響重大的項(xiàng)目;(四)有關(guān)方面意見(jiàn)不盡一致，但從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局考慮仍有必要建設(shè)的項(xiàng)目;(五)國(guó)務(wù)院明確要求報(bào)送國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目。

?項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。

3)融資方式。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種融資渠道和融資方式，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。

9.4.3工程建設(shè)的施工許可

建設(shè)工程施工許可制度，是建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，依法對(duì)建設(shè)工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，符合條件者，準(zhǔn)許該建設(shè)工程開(kāi)始施工并頒發(fā)建筑許可證的制度。建設(shè)工程施工許可制度是政府對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施宏觀管理的一個(gè)組成部分。

(1)施工許可的主體

我國(guó)《建筑法》所確認(rèn)的施工許可的主體系工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門。建筑法規(guī)定，建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。

(2)施工許可的條件

1)《建筑法》規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);

②在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;

③需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求;

④已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);

⑤有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;

⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;

⑦建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);

⑧法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(3)施工許可的期限(熟悉時(shí)限、延期、中止、重新辦理)

?《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期;延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。

?在建工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告;中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

?按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開(kāi)工超過(guò)6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。

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