本文為2013年招標(biāo)師考試考試《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》教材第考點(diǎn)的詳細(xì)闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2013年招標(biāo)師考試考試的重點(diǎn)知識!

二、簽訂合同

(一)簽訂合同的原則

(二)簽訂合同的要求

1、訂立合同的形式要求

按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。因此，通過招標(biāo)投標(biāo)訂立的合同是要約式合同。

2、訂立合同的內(nèi)容要求

應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件確定合同內(nèi)容。招標(biāo)文件與投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括合同的全部內(nèi)容。如果出現(xiàn)合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容，招標(biāo)文件沒有明確，也沒有要求投標(biāo)文件明確，則責(zé)任應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)。

書面合同訂立后，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

對于建設(shè)工程施工合同，最高人民法院的司法解釋規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

3、訂立合同的時間要求

《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。”

《政府采購法》第46條規(guī)定：“采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。”

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第49條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同。”

4、訂立合同接受監(jiān)督的要求

《招標(biāo)投標(biāo)法》第47條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。”

1)書面報告的內(nèi)容。

2)合同備案制度。備案要求不是合同生效的條件。如《政府采購法》第47條規(guī)定，“政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第47條規(guī)定，“訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。”

例：關(guān)于依法必須招標(biāo)項目中標(biāo)合同的簽訂和效力，下列說法中正確的有( )。(10真)

A、中標(biāo)合同應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的內(nèi)容訂立

B、中標(biāo)合同訂立后，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議

C、中標(biāo)合同備案后方可產(chǎn)生合同效力

D、中標(biāo)合同應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立

E、訂立中標(biāo)合同必須采用書面形式

【參考答案】BDE

(三)履約保證金

1、提交履約保證金的依據(jù)

履約保證金實際是履約擔(dān)保的通稱，是指中標(biāo)人或者招標(biāo)人為保證履行合同而向?qū)Ψ教峤坏馁Y金擔(dān)保。在招標(biāo)投標(biāo)實踐中，常見的是中標(biāo)人向招標(biāo)人提交的履約擔(dān)保。

2、提交履約保證金的目的

要求中標(biāo)人提交履約保證金是招標(biāo)人的一項權(quán)利，其目的是保證完全履行合同。

招標(biāo)人向中標(biāo)人提交的擔(dān)保一般是支付擔(dān)保。

3、提交履約保證金的形式

最主要的方式是履約保證，履約保證又可以分為兩類：一類是銀行出具的，一般稱為履約保函;一類是銀行以外的其他保證人出具的，一般稱為履約保證書。銀行以外的其他保證人往往是專業(yè)化的擔(dān)保公司。履約保函又可以分為有條件保函和無條件保函。

《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第51條規(guī)定，履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價的10%以內(nèi)，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金。

履約保證金的金額、擔(dān)保形式、格式由招標(biāo)文件規(guī)定。聯(lián)合體中標(biāo)的，其履約擔(dān)保由牽頭人遞交。

4、不提交履約保證金的法律后果

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。此時，招標(biāo)人可以選擇其他中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。原中標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，原中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。

招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金;給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

(三)中標(biāo)通知書

1、中標(biāo)通知書的性質(zhì)

按照合同法的規(guī)定，發(fā)出招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書是要約邀請，遞交投標(biāo)文件是要約，發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。因此，中標(biāo)通知書的發(fā)出不但是將中標(biāo)的結(jié)果告知投標(biāo)人，還將直接導(dǎo)致合同的成立。

2、中標(biāo)通知書的法律效力

中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同在實質(zhì)上已經(jīng)成立，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。需要注意的是，與《合同法》一般性的規(guī)定“承諾生效時合同成立”不同，中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力的時間為發(fā)出后。

(1)中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目。

招標(biāo)人可以沒收投標(biāo)保證金，實質(zhì)是雙方約定投標(biāo)人以這一方式承擔(dān)違約責(zé)任。如果投標(biāo)保證金不足以彌補(bǔ)招標(biāo)人的損失，招標(biāo)人可以繼續(xù)要求中標(biāo)人賠償損失。

(2)招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果。

除非在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，我們不能把投標(biāo)保證金同時視為招標(biāo)人的違約金，即投標(biāo)保證金只有單向的保證投標(biāo)人不違約的作用。因此，中標(biāo)人要求招標(biāo)人承擔(dān)賠償損失的責(zé)任，只能按照中標(biāo)人的實際損失進(jìn)行計算，要求招標(biāo)人賠償。

3、招標(biāo)人的告知義務(wù)

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人不但應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，還應(yīng)當(dāng)同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

例：關(guān)于中標(biāo)通知書發(fā)出后的法律效力，下列說法中不正確的是( )。(09真題)

A.招標(biāo)人與所有未中標(biāo)的投標(biāo)人自此不存在任何權(quán)利義務(wù)關(guān)系

B.招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任

C.中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任

D.中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金

【參考答案】A

(二)否決所有投標(biāo)

《政府采購法》將否決所有投標(biāo)稱之為“廢標(biāo)”。

否決所有投標(biāo)包括兩種情況：一是所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，因每個投標(biāo)均被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或不合格，所以，評標(biāo)委員會否決了所有的投標(biāo)。二是部分投標(biāo)被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或不合格之后，僅剩余不足3個的有效投標(biāo)，使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，違反了招標(biāo)采購的根本目的，所以，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。

《政府采購法》第36條規(guī)定，“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(1)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;(2)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;(3)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;(4)因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

(三)重新招標(biāo)

投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

例：依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，所有投標(biāo)被否決后，招標(biāo)人應(yīng)()。(09真題)

A.協(xié)商確定中標(biāo)候選人

B.要求所有的投標(biāo)人修改投標(biāo)文件，再次投標(biāo)

C.從投標(biāo)人中指定中標(biāo)人

D.依法重新招標(biāo)

【參考答案】D

1、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》：“投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。”

2、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》：(一)資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個的;(二)在投標(biāo)截止時間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的;(三)所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理或被否決的;(四)評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會決定否決全部投標(biāo)的;(五)根據(jù)第四十六條規(guī)定，同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的。”

例：關(guān)于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)，下列情形中應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)的是()。(10真)

A、大部分投標(biāo)被否決或界定為廢標(biāo)的

B、經(jīng)評標(biāo)委員會評審后有效投標(biāo)少于3個的

C、在投標(biāo)截止時間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人多于3個，但招標(biāo)人實際受理的投標(biāo)文件少于3個的

D、同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于3個的

【參考答案】D

3、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》：

①第34條規(guī)定：“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。”

②第28條規(guī)定：“同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”

③第41條規(guī)定：“評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評標(biāo)委員會對一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”

4、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》：

①當(dāng)投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人少于3個的應(yīng)停止開標(biāo)，并依照本辦法重新組織招標(biāo)。兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投

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