本文為2013年招標(biāo)師考試考試《招標(biāo)采購(gòu)案例分析》教材招標(biāo)案例分析重點(diǎn)詳細(xì)闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2013年招標(biāo)師考試的重點(diǎn)知識(shí)!

16、競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇條件(案例4.61、4.62修訂)

[背景] 某市公安局為落實(shí)奧運(yùn)期間緊急安保任務(wù)，急需采購(gòu)一批安保巡邏用車。在未取得市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的情況下，采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)，分別向A、B、C、D四家車輛供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。在文件中規(guī)定，包括談判文件上的報(bào)價(jià)在內(nèi)的兩輪報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。采購(gòu)人組建了五人談判小組，其中采購(gòu)人代表一人，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表一人，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取三名。成員情況為：

采購(gòu)人代表： 成本會(huì)計(jì)，有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格;

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表： 工民建專業(yè)，有高級(jí)工程師資格;

抽取專家1： 電梯工程專業(yè)，工程師;

抽取專家2： 汽車制造專業(yè)，高級(jí)工程師;

抽取專家3： 工程機(jī)械專業(yè)，工程師。

在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判當(dāng)日，由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成的談判小組與各供應(yīng)商進(jìn)行了談判。第二輪封閉報(bào)價(jià)結(jié)束后，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人口頭通知各供應(yīng)商因?yàn)閮r(jià)格均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，所以要進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)。各供應(yīng)商都表示同意，并進(jìn)行了第三次報(bào)價(jià)，最終B因價(jià)格方面略占優(yōu)勢(shì)，成為排在第一的預(yù)中標(biāo)人。

[問(wèn)題]

(1)什么是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式?采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的條件是什么?

(2)案例中所涉項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是否妥當(dāng)?為什么?

(3)采購(gòu)人組建談判小組的方法及人員構(gòu)成是否滿足政府采購(gòu)要求?小組人員的專業(yè)是否滿足評(píng)審要求?

(4)該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程中有何不妥之處?請(qǐng)逐一說(shuō)明。

[考查]

(1)競(jìng)爭(zhēng)性談判適用條件;

(2)談判小組組建及人員資格條件;

(3)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序及相關(guān)要求等。

[分析] 《政府采購(gòu)法》對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用條件及采購(gòu)程序作出了明確規(guī)定，采購(gòu)人在采用該方式進(jìn)行采購(gòu)前，應(yīng)對(duì)其中的適用條件、采購(gòu)程序及相關(guān)要求等了解清楚。

[參考答案]

(1)所謂競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人通過(guò)與多家供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。

采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的條件是：

①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

(2)該項(xiàng)目使用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是妥當(dāng)?shù)模蚴且蚬珓?wù)需要急需采購(gòu)一批安保巡邏車。若采用通常的公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)所耗時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的緊急需要，因此，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是妥當(dāng)?shù)摹５仨氂凶銐虻淖C據(jù)、理由說(shuō)明該采購(gòu)是“急需”的。

(3)談判小組人員構(gòu)成不符合《政府采購(gòu)法》要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)派代表參加談判，視同采購(gòu)人代表。所以本案中采購(gòu)人代表數(shù)超過(guò)了談判小組總?cè)藬?shù)的三分之一。

談判小組的組建方法不符合財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十九條、二十一條對(duì)評(píng)審專家來(lái)源的規(guī)定，即采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門監(jiān)督下，在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在財(cái)政部門沒有組建評(píng)審專家?guī)斓牡貐^(qū)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評(píng)審專家人選，須先報(bào)財(cái)政部門審查同意后方可與供應(yīng)商進(jìn)行談判。本案中，由于采購(gòu)人組建的談判小組成員沒有報(bào)財(cái)政部門審查同意，其成員資格，特別是其中兩個(gè)僅具有工程師職稱的專家，是否滿足政府采購(gòu)法的要求就成了問(wèn)題。

談判小組成員的專業(yè)不能滿足談判需求。本次采購(gòu)筆記本電腦，要求專家對(duì)筆記本電腦或是電腦的品牌、性能、生產(chǎn)狀況、保修以及性價(jià)比熟悉，這樣才能采購(gòu)到符合需求的筆記本電腦。談判小組成員構(gòu)成中，僅有一位專家的專業(yè)計(jì)算機(jī)軟件工程專業(yè)，剩下兩位專家的專業(yè)，一位為電梯工程專業(yè)，另一位為通風(fēng)空調(diào)工程專業(yè)，同時(shí)兩位采購(gòu)人代表的專業(yè)分別為成本會(huì)計(jì)、工民建專業(yè)，均與采購(gòu)標(biāo)的物不相干，不滿足談判技術(shù)需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購(gòu)人采購(gòu)到滿足需求的產(chǎn)品。

(4)該項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程中存在以下不妥之處：

①未取得市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的情況下，就采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)是不妥當(dāng)?shù)?。適用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式必須在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，否則，只能采用公開招標(biāo)方式。案例中采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式卻未經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，是不妥的。

②由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成談判小組不妥。談判小組應(yīng)由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。案例中的談判小組完全由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成，是不妥的。

③第二輪封閉報(bào)價(jià)結(jié)束后，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人口頭通知各供應(yīng)商因?yàn)閮r(jià)格均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，所以要進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)，此處口頭通知是不妥當(dāng)?shù)?。案例中要求各供?yīng)商進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的實(shí)質(zhì)性更改，此時(shí)，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，而不能僅僅是口頭通知。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式較之招標(biāo)采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)在于其更“靈活”，但是“靈活”并不意味著可以隨意操作沒有任何規(guī)范，而最有效的規(guī)范措施就是制作書面文件。在競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程中，凡涉及較大事項(xiàng)的情況，都應(yīng)制作相應(yīng)的書面文件，作為程序公開、公正、透明的證據(jù)。

(3)談判小組人員構(gòu)成不符合《政府采購(gòu)法》要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)派代表參加談判，視同采購(gòu)人代表。所以本案中采購(gòu)人代表數(shù)超過(guò)了談判小組總?cè)藬?shù)的三分之一。

談判小組的組建方法不符合財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十九條、二十一條對(duì)評(píng)審專家來(lái)源的規(guī)定，即采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門監(jiān)督下，在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在財(cái)政部門沒有組建評(píng)審專家?guī)斓牡貐^(qū)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評(píng)審專家人選，須先報(bào)財(cái)政部門審查同意后方可與供應(yīng)商進(jìn)行談判。本案中，由于采購(gòu)人組建的談判小組成員沒有報(bào)財(cái)政部門審查同意，其成員資格，特別是其中兩個(gè)僅具有工程師職稱的專家，是否滿足政府采購(gòu)法的要求就成了問(wèn)題。

談判小組成員的專業(yè)不能滿足談判需求。本次采購(gòu)筆記本電腦，要求專家對(duì)筆記本電腦或是電腦的品牌、性能、生產(chǎn)狀況、保修以及性價(jià)比熟悉，這樣才能采購(gòu)到符合需求的筆記本電腦。談判小組成員構(gòu)成中，僅有一位專家的專業(yè)計(jì)算機(jī)軟件工程專業(yè)，剩下兩位專家的專業(yè)，一位為電梯工程專業(yè)，另一位為通風(fēng)空調(diào)工程專業(yè)，同時(shí)兩位采購(gòu)人代表的專業(yè)分別為成本會(huì)計(jì)、工民建專業(yè)，均與采購(gòu)標(biāo)的物不相干，不滿足談判技術(shù)需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購(gòu)人采購(gòu)到滿足需求的產(chǎn)品。

(4)該項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程中存在以下不妥之處：

①未取得市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的情況下，就采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)是不妥當(dāng)?shù)摹＿m用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式必須在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，否則，只能采用公開招標(biāo)方式。案例中采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式卻未經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，是不妥的。

②由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成談判小組不妥。談判小組應(yīng)由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。案例中的談判小組完全由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成，是不妥的。

③第二輪封閉報(bào)價(jià)結(jié)束后，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人口頭通知各供應(yīng)商因?yàn)閮r(jià)格均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，所以要進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)，此處口頭通知是不妥當(dāng)?shù)?。案例中要求各供?yīng)商進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的實(shí)質(zhì)性更改，此時(shí)，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，而不能僅僅是口頭通知。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式較之招標(biāo)采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)在于其更“靈活”，但是“靈活”并不意味著可以隨意操作沒有任何規(guī)范，而最有效的規(guī)范措施就是制作書面文件。在競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程中，凡涉及較大事項(xiàng)的情況，都應(yīng)制作相應(yīng)的書面文件，作為程序公開、公正、透明的證據(jù)。

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