本文為2013年招標(biāo)師考試考試《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》教材第考點(diǎn)的詳細(xì)闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2013年招標(biāo)師考試考試的重點(diǎn)知識!

10.2.4世界銀行對使用其貨款進(jìn)行招標(biāo)采購審批的規(guī)定(了解)

(1)事前審查和事后審查

世界銀行對貸款項(xiàng)目采購采用事前審查和事后審查相結(jié)合的方法審批。貸款項(xiàng)月超過事前審查限額的合同的主要采購文件和采購過程均需要獲得世界銀行的不反對意見之后才能進(jìn)行下一步的采購，即招標(biāo)文件要獲得世界銀行的不反對意見后才能出售，評標(biāo)報告要獲得世界銀行的不反對意見后才能授標(biāo)和簽訂合同。事前審查的限額依據(jù)借款人遵循采購指南的風(fēng)險高低確定(見表10-2)。

(2)監(jiān)督管理

世界銀行貸款項(xiàng)目采購的責(zé)任在借款人，世行不直接參與采購，不參加借款人組織的開標(biāo)和評標(biāo)，只是對借款人的采購活動進(jìn)行全過程的監(jiān)督。通過對貸款項(xiàng)目采購活動的監(jiān)桿來保證采購過程透明和公開，貸款資金經(jīng)濟(jì)和有效。主要通過審查借款人的招標(biāo)文件、評標(biāo)報告和合同文件來監(jiān)督借款人的采購活動。中標(biāo)人由借款人確定，世界銀行并不推薦中標(biāo)人。如符合采購指南確定的具有響應(yīng)性的最低評標(biāo)價中標(biāo)的原則，世界銀行就發(fā)出不反對意見。世界銀行對采購的監(jiān)督和管理分為3個層次。

1)最高層—跨地區(qū)的中心服務(wù)部門(OGSPR)，負(fù)貴制定世界銀行貸款項(xiàng)目的采購政策和程序，包括起草和修訂采購指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

2)中間層—世界銀行六大地區(qū)有采韻經(jīng)理(RPM)辦公室，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的果購人員和采購審查活動，批準(zhǔn)對大合同的審查。

3)第三層—各國家局/辦公室或?qū)I(yè)處的采購人員或采購組，負(fù)責(zé)具體的采購文件審查工作和其他采購監(jiān)督活動。經(jīng)過地區(qū)采購經(jīng)理的批準(zhǔn)，有資格的貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理可以自己審查或批準(zhǔn)借款人的采購文件。由于項(xiàng)目經(jīng)理工作較多、大部分項(xiàng)目經(jīng)理均委托世界銀行的專職采購人員或外部咨詢審查借款人的采購文件。

(3)內(nèi)部審查

世界銀行內(nèi)部的審查分為3級，采購專業(yè)人員(PS)級，地區(qū)采購經(jīng)理(RPM)級和采購審查委員會(OPRC)級。采購專業(yè)人員一般在世界銀行設(shè)在借款國的辦公室審查采購文件，地區(qū)采購經(jīng)理和采購審查委員會在世界銀行總部美國華盛頓審查采購文件。

10.3亞洲開發(fā)銀行對使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定

10.3.1亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購規(guī)定

10.3.2亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購

(1)亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購種類

亞行貸款項(xiàng)目按照采購標(biāo)的的不同主要可分為貨物采購、工程采購及咨詢服務(wù)采購。這一點(diǎn)與世界銀行貸款項(xiàng)目比較相似。

(2)亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購方式

貨物和工程的招標(biāo)采購方式主要分為國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)竟?fàn)幮哉袠?biāo)、詢價采購、直接簽訂合同和自營六種方式。咨詢服務(wù)采購招標(biāo)方式，主要分為基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇、基干質(zhì)量的選擇、預(yù)算固定選擇、最低費(fèi)用選擇、基于資格的選擇和單一來源選擇六種。

除與世界銀行采購指南規(guī)定的特殊情況下的采購方式相同外，亞行采購指南還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購方式：

1)重復(fù)訂貨。原已通過競爭性招標(biāo)，而再次訂晌的貨物可由前次采晌時作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人投標(biāo)，如作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人太多，可以只遨請以最低評標(biāo)價為基準(zhǔn)排序，前5名的投標(biāo)人投標(biāo)。

2)災(zāi)禍和緊急援助項(xiàng)目的采購，招標(biāo)時間可以縮短，可以采用直接簽訂合同的方法采購。

(3)亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購程序

與實(shí)際銀行貸款項(xiàng)目類似，亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目工程和貨物招標(biāo)采購程序規(guī)定了以下四種方式：

1)一階段單信封招標(biāo)程序，即普通常用的招標(biāo)程序，投標(biāo)人的技術(shù)投標(biāo)書和報價封裝于同一信封，同時開標(biāo)評審。遞交了具有響應(yīng)性的最低評標(biāo)價的投標(biāo)人中標(biāo)。

2)一階段雙信封招標(biāo)程序，投標(biāo)人同時遞交分開密封在兩個信封中的技術(shù)投標(biāo)書和報價書。先開技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，確定遞交了具有響應(yīng)性的技術(shù)投標(biāo)書的投標(biāo)人。然后再開遞交了具有響應(yīng)性的技術(shù)投標(biāo)書的投標(biāo)人的報價書。最終確定遞交了具有響應(yīng)性的最低評標(biāo)價的投標(biāo)人中標(biāo)。

3)兩階段雙信封招標(biāo)程序，第一階段，投標(biāo)人同時遞交分開密封在2個信封中的技術(shù)投標(biāo)書和報價書。先開技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，不能滿足技術(shù)要求的投標(biāo)人被要求修改其技術(shù)投標(biāo)書，修改的技術(shù)投標(biāo)書耍浦足招標(biāo)人的要求。被要求修改而不修改技術(shù)投標(biāo)書的投標(biāo)人被拒絕。第二階段，滿足技術(shù)要求和資格要求的投標(biāo)人被遨請遞交修改的技術(shù)投標(biāo)書和補(bǔ)充報價書。補(bǔ)充報價書只能包含因修改技術(shù)報價書所導(dǎo)致的報價修改。如果補(bǔ)充報價書包含因修改技術(shù)報價書所導(dǎo)致的報價修改之外的其他修改，其投標(biāo)書被拒絕。修改的技術(shù)投標(biāo)書，原來的報價書和修改的報價書在第二階段招標(biāo)時同時公開開標(biāo)，經(jīng)評審確定遞交了具有響應(yīng)性的最低評標(biāo)價的投標(biāo)人中標(biāo)。

4)兩階段招標(biāo)程序，投標(biāo)人在第一階段招標(biāo)時只遞交技術(shù)投標(biāo)書，不能滿足技術(shù)要求的投標(biāo)人被要求修改其技術(shù)投標(biāo)書，修改的技術(shù)投標(biāo)書要滿足招標(biāo)人的要求。被要求修改而不修改技術(shù)投標(biāo)書的投標(biāo)人將被拒絕。第二階段，滿足技術(shù)要求和資格要求的投標(biāo)人被邀請遞交修改的技術(shù)投標(biāo)書和報價書。修改的技術(shù)投標(biāo)書和報價書在第二階段招標(biāo)時同時公開開標(biāo)，經(jīng)評審確定遞交了具有響應(yīng)性的最低評標(biāo)價的投標(biāo)人中標(biāo)。

10.3.3亞洲開發(fā)銀行對使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購審批的規(guī)定

(1)審查方式

亞行對其貸款項(xiàng)目采購和招標(biāo)的審查方式也與世界銀行類似，分為事前審查和事后審查兩種。亞行的審查機(jī)構(gòu)有中央業(yè)務(wù)服務(wù)辦公室(COSO)，審查委員會(SRC)。法律問題則由律師辦公室(OGC)審查。

(2)監(jiān)督與管理

亞行不直接參與貸款項(xiàng)目采購，只對借款人的采購活動進(jìn)行監(jiān)督。包括監(jiān)督采購計(jì)劃的初步安排，對投標(biāo)人進(jìn)行的資格預(yù)審和資格后審，招標(biāo)文件的編制，投標(biāo)書的遞交，開標(biāo)，評標(biāo)，合同授子，拒絕全部投標(biāo)和重新招標(biāo)等采購全過程以及其他采購方式和采購有關(guān)的其他活動。亞行的部分項(xiàng)目經(jīng)理駐在設(shè)在借款國的現(xiàn)場辦公室或代表處，對采購活動的監(jiān)督由項(xiàng)目經(jīng)理和總部的采購人員共同完成。在采購的各階段，只要使用亞行貸款資金，就必須遵循亞行的采購政策。如果借款人強(qiáng)烈堅(jiān)持自己的意見，雙方不能達(dá)成一致意見，借款人只能放棄亞行貸款。

10.4世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容(了解)

世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》是世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體系中的一個重要協(xié)定和規(guī)范締約國政府采購的多邊框架協(xié)議。它由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加，月前多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家?！墩少弲f(xié)議》由序言、條款、附錄和原文注釋組成。

世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂，1981年1月1日生效，1993年2月締約方在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合多邊談判中就制訂新的政府采購協(xié)議達(dá)成了意向，并于1994年4月15日在馬拉喀什簽署了新的政府采購協(xié)議，1996年I月I日開始實(shí)施。

(1)《政府采購協(xié)議》的目標(biāo)

1)建立一個有效的政府采購的法律、規(guī)則、程序，以及權(quán)利和義務(wù)的多邊框架，擴(kuò)展世界貿(mào)易和促進(jìn)世界貿(mào)易的自由化，協(xié)調(diào)和改善世界貿(mào)易運(yùn)行的國際環(huán)境和國際框架。

2)各成員國政府的采購法律法規(guī)不應(yīng)對國內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)的供應(yīng)商提供保護(hù)，并與國外產(chǎn)品與服務(wù)的供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。

3)各成員國政府應(yīng)提高政府采購的透明度。

4)建立通知、磋商、監(jiān)督和解決爭端的國際秩序。維持權(quán)利與義務(wù)的平衡。

5)考慮發(fā)展中國家特別是不發(fā)達(dá)國家的需要。

(2)《政府采購協(xié)議》的適用范圖

1)采購主體。各國政府在加入?yún)f(xié)議時要提交一份清單，列出國內(nèi)服從政府采購協(xié)議的全部實(shí)體的名單，名單以外的實(shí)體可以不受協(xié)議的約束。

2)采購對象?！墩少弲f(xié)議》適用于任何合同形式的采購，包括購買、租賃、期權(quán)晌買等。

3)采購限額?！墩少弲f(xié)議》適用于合同價大于《政府采購協(xié)議》附錄一規(guī)定的限額的任何采購。合同價包括一切形式的酬金、獎金、傭金利息等。

《政府采購協(xié)議》第23條規(guī)定了協(xié)議不適應(yīng)的例外情況，如采購武器、彈藥和維護(hù)公共安全，生命、知識產(chǎn)權(quán)、慈替，殘疾人和勞改產(chǎn)品的特殊摘施。

(3)《政府采購協(xié)議》的原則

1)國民待遇和非歧視性待遇?！墩弲f(xié)議》第3條規(guī)定，各國對國外提供的產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商的待遇應(yīng)該不低于對國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商提供的待遇，也不低于對任何其他一方所提供的產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商提供的待遇。

2)發(fā)展中國家的特殊待遇和差別待遇?！墩少弲f(xié)議》第5條詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)該對發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達(dá)國家特殊待遇和差別待遇，保證這些國家的國際收支平衡，有充足的外匯，發(fā)展國內(nèi)工業(yè)，農(nóng)業(yè)和落后地區(qū)家庭手工業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！墩少弲f(xié)議》從適用范圍、例外條款、技術(shù)援助、抵償和審議等方面為發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家提供特殊待遇和差別待遇。

3)透明度原則?！墩少弲f(xié)議)第17條規(guī)定協(xié)議成員國應(yīng)該鼓勵本國實(shí)體公開本國采購政策受理非成員國的投標(biāo)的條件，采購要求和訴訟的條件，保證程序的透明度。

(4)招標(biāo)程序的規(guī)定

《政府采購協(xié)議》第7條至第14條規(guī)定了詳細(xì)的招標(biāo)程序，其中第S條為供應(yīng)商資格審查程序，第9條為招標(biāo)邀請，第11條為招標(biāo)和交貨期限，第12條為招標(biāo)文件，第13條為投標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)和授予合同，第14條為談判。協(xié)議規(guī)定了三種招標(biāo)程序，包括公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)(第10條)和限制性招標(biāo)(第巧條)三種程序。

1)公開招標(biāo)時全部感興趣的供應(yīng)商均可投標(biāo)。

2)擇性招標(biāo)指符合(政府采購協(xié)議)第10條第3款的規(guī)定，由招標(biāo)實(shí)體邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標(biāo)。

3)限制性招標(biāo)指符合《政府采購協(xié)議》第15條的規(guī)定，招標(biāo)實(shí)體可以與各供應(yīng)商個別聯(lián)系。

(5)招標(biāo)公告和招標(biāo)時間

《政府采晌協(xié)議》第9條規(guī)定，公開招標(biāo)的招標(biāo)公告必須刊登于《政府采購協(xié)議》附錄二所列的刊物上。(政府采購協(xié)議》第11條規(guī)定公開招標(biāo)的招標(biāo)時間從刊登廣告至提交投標(biāo)書的截止時間為叨天，選擇性招標(biāo)為25天。

(6)授予合同

《政府采購協(xié)議》第13條規(guī)定，只有在開標(biāo)時符合招標(biāo)文件的基本要求的供應(yīng)商才能中標(biāo)。如果供應(yīng)商的投標(biāo)價異常低，可以要求該供應(yīng)商對遵守合同條件和履行合同的能力作出保證。合同應(yīng)該授予確信有能力履行合同的供應(yīng)商，并且其投標(biāo)無論從國內(nèi)和國外獲得的產(chǎn)品和服務(wù)都是最有競爭力的投標(biāo)，或者按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)衡量被確認(rèn)為最具優(yōu)勢的投標(biāo)。

(7)投訴、磋商和爭端解決

《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，投訴應(yīng)優(yōu)先采用磋商的方式解決，供應(yīng)商應(yīng)在知悉或應(yīng)知悉投訴事項(xiàng)起的10天內(nèi)提起投訴，并通知采購機(jī)構(gòu)。投訴案件應(yīng)由法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。爭端可以通過爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)的專家組市查、建議和裁決，監(jiān)督建議和裁決的執(zhí)行。

10.5聯(lián)合國貿(mào)法委《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》的主要內(nèi)容(了解)

聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》(UNCITBAL　Mudellawon　Procurement　of　Goods，Construction　and　Serviees)(以下簡稱《示范法》)由聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會在1994年第27次大會通過?！妒痉斗ā肥窃?993年通過的《貨物和工程采購示范法》的基礎(chǔ)上增加服務(wù)采購的內(nèi)容而形成的，同時出版的還有采購法起草指南。

10.5.1《示范法》的作用與目的

《示范法》的制定是為了幫助正在改革公共采購系統(tǒng)的國家增加其經(jīng)濟(jì)的市場導(dǎo)向，或者幫助這些國家更新采購立法，進(jìn)一步消除國際貿(mào)易壁壘。通過競爭最大化，公平對待投標(biāo)人，增加透明度和客觀性?！妒痉斗ā窞樯袥]有采購法的國家提供了一個起草、評價其采購法和采購慣例的樣本。

《示范法》的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高采購的效率和抑制腐敗，使公眾建立信心認(rèn)為通過負(fù)責(zé)任的政府采購，可以獲得公共資金的價值，投標(biāo)人可以得到公平的對待。

10.5.2《示范法》的主要內(nèi)容

(l)《示范法》的組成

《示范法》共有6章57條。第1章1-17條為一般規(guī)定，介紹《示范法》的適用范圍，定義，資格預(yù)審，交流方式，拒絕全部投標(biāo)，中標(biāo)通知和語言等;第2章18～22條說明采購方法及其適用條件;第3章23-36條敘述招標(biāo)程序，分為招標(biāo)和資格預(yù)審(23-28條)，投標(biāo)(29-32條)和開標(biāo)、評標(biāo)(33-36條)三部分;第4章37-45條規(guī)定了服務(wù)采購的主要方法;第5章46-51條介紹其他采購程序;第6章52-57條為采購審查。

(2)(示范法》規(guī)定的招標(biāo)采購方式

《示范法》規(guī)定，貨物、服務(wù)和工程的最主要的采購方式是公開招標(biāo)采購(第18條)，服務(wù)的采購方式(第37條)與貨物和工程相比，競爭內(nèi)容和評標(biāo)方法有所不同?！妒痉斗ā分胸浳锖凸こ滩少彽恼袠?biāo)方式(Tendering　proceedings)主要是在價格上的競爭，而服務(wù)的采購方式則主要是在質(zhì)量上的競爭。

除公開招標(biāo)外，《示范法》規(guī)定的其他采購方式有：貨物、工程和服務(wù)采購適用的兩階段招標(biāo)(Two　Stage　Tendering)(第46條)、有限招標(biāo)(Restricted　Tendering)(第47條)、征求建議書(Request　for　proposal，)(第48條)、競爭性談判(Competitive　—egotia-tion)(第49條)、詢價采購(Request　for　quotations)(第50條)、單一來源采購(Single　source　procuroment)(第51條)，專門適用于服務(wù)采購的最低價無談判選擇(第42.la)、組合價無談判選擇(第42.16)、同時談判選擇(第43條)和順序談判選擇(第44條)等?！妒痉斗ā吩敿?xì)規(guī)定了這些采購方式的適用條件。

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