為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業(yè)實務》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

2.5.2招標投標民事爭議的表達和解決

(1)招標投標民事爭議的表達方式

招標投標民事爭議包括招標文件爭議、招標程序爭議、評標結果爭議、中標結果爭議

和招標過程其他民事侵權爭議等。表達招標投標民事爭議的主要方式有異議(質疑)、投

訴、提起仲裁、舉報(檢舉、控告)、提起民事訴訟以及其他方式。

1)異議(質疑，下同)。異議是指投標人(含利害關系人，下同)認為招標文件

(包括資格預審文件，下同)、開標過程和評標結果違反法律法規(guī)的規(guī)定或自己的權益受

到損害，向招標人或招標代理機構提出疑問和主張權利的行為。異議是招標投標實踐中投

標人常用的一種主張權利、表達爭議的重要方式。

《招標投標法》其實施條例規(guī)定投標人向招標人和招標代理機構表達爭議的方式是異

議，《政府采購法》規(guī)定投標人向招標人和招標代理機構表達爭議的方式是質疑?！墩袠?/p>

投標法》體系中的“異議”和《政府采購法》體系中“質疑”在本質意義上沒有區(qū)別。

招標人和招標代理機構是處理異議和質疑的主體。投標人提出異議(質疑)應注意

以下事項：

①投標人的異議(質疑)要在法定時間內提出?！墩袠送稑藢嵤l例》規(guī)定：對資格

預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異

議的，應當在投標截止時間10日前提出;對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出;對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。《政府采購法》規(guī)定：投標人認為招

標文件、招標過程和中標結果使其權益受到損害的，應當在知道或者應當知道其權益受到

損害之日起七個工作日內提出質疑。

②異議(質疑)應由投標人或其他利害關系人提出。

③異議(質疑)應該向招標人或招標代理機構提出。

④異議(質疑)的相對人可以是招標人、招標代理機構，或是其他投標人和利害關

系人。

⑤異議(質疑)一般采用書面形式，由投標人法定代表人或其授權代表簽字或加蓋

投標人單位公章。

⑥投標人應該在異議(質疑)書中明確表明提出異議(質疑)的事項、理由及對招

標人和招標代理機構的要求。

⑦投標人應該對異議(質疑)中舉證內容的真實性負責，其提出的要求應當符合相

關法律法規(guī)的規(guī)定。

⑧投標人不能濫用提出異議(質疑)的權利，否則其行為可能構成干擾招標投標活

動正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。

2)投訴。投訴是指投標人(包括其他利害關系人，下同)認為招標投標活動不符合

法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關招標投標行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關主體改正

的行為。投訴是《招標投標法》和《政府采購法》賦予投標人的行政救濟手段，各行政

監(jiān)督部門是處理投訴的主體。

招標投標過程中，投標人對招標文件(資格預審文件)、開標活動和評標結果向行政

監(jiān)督部門進行投訴，應當先向招標人提出異議。同樣，政府采購項目招標，質疑是投訴的

前置條件，投標人如果要向行政監(jiān)督部門投訴，必須先向招標人和招標代理機構提出質疑。

《機電產品國際招標投標實施辦法》(商務部部長令第13號)中對于投訴使用的術語為“質

疑”，但其本質意義與《招標投標法》和《政府采購法》中的投訴相同。

3)提起仲裁。在招標投標活動中，當事主體根據(jù)在爭議發(fā)生前或發(fā)生后達成的仲裁

協(xié)議，自愿將糾紛提交第三方(仲裁機構)作出裁決的一種權利主張方式。

4)舉報(檢舉、控告)。是指公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在違法

違規(guī)現(xiàn)象時，向司法機關或者其他有關國家機關和組織檢舉、控告的行為。在招標投標活

動中，任何單位和個人對招標投標過程中發(fā)生的違法行為，都有權向有關行政監(jiān)督部門或

項目審批部門舉報，以維護國家或集體利益、社會公共利益、他人或自己的合法權益。

《政府采購法》第70條規(guī)定“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告

和檢舉”，這里的“控告和檢舉”，其本質意義和“舉報”沒有區(qū)別。

5)提起民事訴訟。招標投標活動中，當事主體就民事爭議向人民法院提起訴訟，請

求人民法院依照法定程序進行審判，使被告人承擔某種法律上的責任和義務，以維護自己

合法權益的行為?！睹袷略V訟法》是調整和規(guī)范法院和訴訟參與人的各種民事訴訟活動的

基本法律，當事人提起訴訟須在訴訟時效內提出，須有明確的被告人、具體的訴訟請求和

事實根據(jù)，還須屬于受訴法院管轄范圍。

6)表達民事爭議的其他方式。隨著我國法治建設的不斷深入，投標人在權益受到侵 害時擁有越來越多的救濟途徑。除了以上幾種表達爭議的方式以外，投標人還有以下一些

方式可以選擇：

①借助于招標人(或招標代理機構>上級單位的監(jiān)督和招標人內部的自我監(jiān)督。

目前很多招標人、招標代理機構都建立了內部監(jiān)督機制，其上級單位也對其招標活動

設有監(jiān)督機制。投標人可以借助于這種監(jiān)督機制表達爭議、尋求幫助，解決招標投標

爭議。

②借助于其他部門的監(jiān)督職能。除了招標投標行政監(jiān)督部門外，具有招標投標活動相

關監(jiān)督職能的部門還有監(jiān)察機關、紀律檢查部門以及審計機關。投標人在參加招標投標活

動中，如果發(fā)現(xiàn)招標人和招標代理機構及其工作人員有違法違紀行為的，可以選擇向上述

部門反映情況。

③借助于行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督。我國招標投標行業(yè)已經建立了行業(yè)性組織——中國招

標投標協(xié)會。協(xié)會通過建立招標投標行業(yè)自律機制、建立職業(yè)道德準則和行為規(guī)范，維護

招標投標主體合法權益。投標人可以借助于行業(yè)協(xié)會的自律作用，解決招標投標爭議。

④借助于社會輿論監(jiān)督。招標投標活動是一項陽光工程，《招標投標法》和《政府采

購法》均規(guī)定招標投標活動應該公開進行，并接受社會監(jiān)督。新聞媒體是公眾對招標人

和招標代理機構實施社會輿論監(jiān)督的有力武器，投標人可以充分利用各種新聞媒體，依靠

公眾的力量監(jiān)督招標投標活動，同時維護自己的合法權益。

(2)招標投標民事爭議的解決

招標投標民事爭議因其爭議內容不同，表達和解決的程序也有所不同。針對招標文

件、招標程序、評標結果和中標結果的民事爭議，相關法律對爭議表達和解決程序都有相

應規(guī)定，當事主體應當遵循這些規(guī)定;招標投標其他民事侵權爭議，當事主體可以選擇方

便解決爭議、適合項目特點或者雙方都愿意的途徑表達和解決爭議，也可以直接提起

訴訟。

1)招標文件、招標過程、評標結果和中標結果爭議。對于以上這幾種民事爭議，招

標投標法和政府采購法對投標人表達和解決爭議的程序規(guī)定有所不同。

《招標投標法實施條例》規(guī)定，發(fā)生招標文件(資格預審文件)、開標活動、評標結

果爭議時，投標人應當先通過提出異議解決爭議;如果提出異議后爭議不能得到解決，再

采取投訴的方式。對于其他爭議，由于提出異議不是投訴的前置條件，投標人可以不經異

議而直接采取投訴的方式表達爭議。

《政府采購法》規(guī)定質疑是投標人投訴的前置條件。當發(fā)生招標投標爭議時，投標人

必須首先向招標人和招標代理機構提出質疑。如果對招標人和招標代理機構的答復不滿意

或招標人和招標代理機構逾期未作答復的，投標人才可以向行政監(jiān)督部門投訴。

2)招標過程其他民事侵權爭議。爭議雙方原則上應當優(yōu)先選擇協(xié)商方式達成和解，

或者選擇調解方式解決爭議，因為和解和調解是效率最高、成本最低的解決爭議的方法。

當協(xié)商不成、調解不能解決爭議時，爭議雙方可以選擇仲裁機構仲裁解決爭議，也可以由

一方當事人向人民法院提起民事訴訟。相對于訴訟來說，仲裁的時間短、效率高，爭議雙

方愿意選擇仲裁。

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