為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業(yè)實務》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

第1章 采購概述

采購是指采購主體基于消費、生產(chǎn)或轉(zhuǎn)售等目的，有償獲取資源的經(jīng)濟活動。根據(jù)采

購主體的不同，采購可以分為個人采購、企業(yè)采購和政府采購等。個人采購是為了滿足個

人需求而進行的采購;企業(yè)采購是為了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或?qū)崿F(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標而進行

的采購;政府采購是為了滿足政府機構(gòu)日常使用需要或為社會公眾提供公共服務需要而進

行的采購;政府采購以及其他所有關系社會公共利益、公眾安全的采購合稱公共采購。采

購工作的內(nèi)容不僅限于交易本身，還包括交易之前的研究、計劃、安排和決策，以及交易

之后的檢驗、監(jiān)督及糾正等。

1.1采購的目標和原則

1.1.1 采購的目標

個人采購的目標：個人的采購是為個人的生存和發(fā)展服務的。個人采購的目標與其生

活水平密切相關。當生活水平處于貧困與溫飽階段時，其采購目標通常以“價廉”和

“及時”為主，體現(xiàn)了個人采購對價格和時間的追求;當居民生活水平進入小康階段后，

個人采購目標轉(zhuǎn)向“物美”，體現(xiàn)了個人采購對質(zhì)量的追求;如果居民生活水平進入到富

裕階段，享受性、發(fā)展性、奢侈性采購會陸續(xù)出現(xiàn)，其采購目標也將出現(xiàn)個性化、多樣性

的特點。

企業(yè)采購的目標：企業(yè)的采購是為企業(yè)的發(fā)展服務的，比個人采購要復雜得多，相應

地也具有了更多的目標。除了對質(zhì)量、價格和時間的需求外，企業(yè)還會按照國家的法律法

規(guī)以及企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略對降低風險、與特定企業(yè)建立或維持伙伴關系、節(jié)能減排、保

護環(huán)境以及承擔社會責任等方面提出更多的目標。

公共采購的目標：公共采購是為了滿足公共事務管理和服務的需要。公共事務管理和

服務的對象是全體社會公眾。由于公眾的廣泛性和公眾需求的多樣性，決定了衡量公共事

務管理和服務有諸多標準，比如是否優(yōu)質(zhì)、高效，是否實現(xiàn)了社會公正，乃至國防、國家

安全等目標。這使得公共采購的目標更加多樣化。由于使用公共資金，公共采購比企業(yè)采

購增加了反腐倡廉、支持國貨、扶植中小企業(yè)等為國家特定的政治經(jīng)濟政策服務的目標。

目標多元化是采購的重要特點之一。針對某一次特定的采購，采購人面I臨的首要工作

就是對于采購目標進行鑒別、權衡和取舍，即確定本次采購的主要目標和次要目標，據(jù)此

確定采購原則，在此基礎上制訂和實施采購計劃和采購程序。

1.1.2采購的原則

采購原則是為采購目標服務，根據(jù)采購目標而制訂的。因此采購的多目標性就決定了采購原則的多樣性。常見的采購原則包括：公開、公平、公正、誠實信用、競爭、擇優(yōu)、

科學、經(jīng)濟、效益、效率等。

個人采購、企業(yè)采購與公共采購的原則會有很大差別。針對某一次特定的采購以及特

定采購的特定階段，采購人要對各項采購原則進行權衡和取舍。

1.1.3采購的制約因素

在一定采購原則的指導下，采購目標能否實現(xiàn)，要受到各種主、客觀因素的影響。這

些因素統(tǒng)稱為采購的制約因素，包括資金、時間方面的限制，市場供應情況，采購人的經(jīng)

驗和能力，采購工具以及相關的法律法規(guī)等。個人采購、企業(yè)采購和公共采購在制約因素

方面的差別主要體現(xiàn)在采購工具和相關法律法規(guī)、規(guī)章制度等方面。

采購工具是指采購方式、評價方式、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關的

方法、程序或格式等。與個人及企業(yè)采購相比，公共采購的采購工具具有多樣性和規(guī)范性

的特點。

在法律法規(guī)和規(guī)章制度方面，對企業(yè)采購的要求要比對個人采購的要求多得多。主要

體現(xiàn)在三個方面：第一，國家或者行業(yè)對于企業(yè)的采購做出了多于個人采購的規(guī)定或要

求;第二，很多企業(yè)通過內(nèi)部的規(guī)章制度對采購目標、采購原則和采購流程進行了規(guī)范;

第三，對于國有企業(yè)的采購，國有資產(chǎn)管理、監(jiān)察、審計等部門提出了更嚴格的要求。

公共采購將對采購的要求上升到法律法規(guī)和國家政策的層面。公共采購與企業(yè)和個人

采購的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范的限定和控制。在公共采購領

域，我國同時存在《招標投標法》和《政府采購法》兩部法律。以這兩部法律及其配套

法規(guī)為主，加上其他公共工程基礎設施投資建設和公用事業(yè)特許經(jīng)營類法律法規(guī)，形成了

我國公共采購的法律體系。主管部門和監(jiān)督部門對公共采購的管理和監(jiān)督是公共采購法律

體系的重要組成部分。社會公眾對公共采購的關注和監(jiān)督則比對企業(yè)采購要更加嚴格和

苛刻。

相關文章：

2013年招標師考試招標采購專業(yè)實務講義

2012年招標師考試招標采購專業(yè)實務真題

更多關注：  準考證打印 歷年真題 考試培訓 更多輔導資料  

（責任編輯：中大編輯）