本文為2013年招標(biāo)師考試考試《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》教材第考點(diǎn)的詳細(xì)闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2013年招標(biāo)師考試考試的重點(diǎn)知識(shí)!

5.5評(píng)標(biāo)

5.5.1評(píng)標(biāo)原則(掌握)

(1)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。”《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。”第17條規(guī)定：“招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。”為了體現(xiàn)“公平”和“公正”的原則，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在制作招標(biāo)文件時(shí)，依法選擇科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);招標(biāo)人應(yīng)依法組建合格的評(píng)標(biāo)委員會(huì);評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依法評(píng)審所有投標(biāo)文件，擇優(yōu)推薦為中標(biāo)候選人。

(2)嚴(yán)格保密

嚴(yán)格保密的措施涉及多方面，包括：評(píng)標(biāo)地點(diǎn)保密;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前保密;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在封閉狀態(tài)下開展評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)期間不得與外界有任何接觸，對(duì)評(píng)標(biāo)情況承擔(dān)保密義務(wù);招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)主管部門等參與評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作的人員，均應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)。

(3)獨(dú)立評(píng)審

評(píng)標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)受招標(biāo)人委托，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員依法運(yùn)用其知識(shí)和技能，根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，獨(dú)立對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，以評(píng)標(biāo)委員會(huì)的名義出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人的活動(dòng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)雖然由招標(biāo)人組建并受其委托評(píng)標(biāo)，但是，一經(jīng)組建并開始評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即應(yīng)依法獨(dú)立開展評(píng)審工作。不論是招標(biāo)人，還是有關(guān)主管部門，均不得非法干預(yù)、影響或改變?cè)u(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。

(4)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)方法

《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。”《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第17條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。”評(píng)標(biāo)工作雖然在嚴(yán)格保密的情況下，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審，但是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

5.5.2評(píng)標(biāo)紀(jì)律(熟悉)

(1)遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見負(fù)責(zé)

(2)不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處

(3)不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況

此外《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》等，均對(duì)評(píng)標(biāo)紀(jì)律做出類似規(guī)定。

5.5.3評(píng)標(biāo)程序(掌握)

2)初步評(píng)審。

①評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對(duì)投標(biāo)文件排序。以多種貨幣報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)銀行在開標(biāo)日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)匯率標(biāo)準(zhǔn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。

②評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外;對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。

(1)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)程序

2)初步評(píng)審。

③評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。除非招標(biāo)文件另有規(guī)定，對(duì)重大偏差應(yīng)作廢標(biāo)處理。細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

3)澄清。

①澄清是投標(biāo)人應(yīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求做出的。只有評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠啟動(dòng)澄清程序。其他相關(guān)主體，不論是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是行政監(jiān)督部門，均無(wú)權(quán)發(fā)動(dòng)澄清。在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)簽字提出澄清要求。一旦評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求，投標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行澄清和說(shuō)明，否則，將自行承擔(dān)不利的后果。

②評(píng)標(biāo)委員會(huì)只有在投標(biāo)文件出現(xiàn)法定狀況時(shí)才能要求澄清。根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，投標(biāo)文件中有含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，或者投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)材料：A設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底合理幅度的;B不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。

③評(píng)標(biāo)委員會(huì)的澄清要求不得違法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅能夠依法對(duì)符合法定狀況的投標(biāo)文件提出澄清要求，不得提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或者向投標(biāo)人明確其投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤，更不能以澄清之名要求，對(duì)實(shí)質(zhì)性偏差進(jìn)行澄清或者后補(bǔ)。

④投標(biāo)人的澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。首先，投標(biāo)人只能針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求，進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，不能超出評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求。其次，澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的內(nèi)容，不得超出投標(biāo)文件的范圍，不能提出在投標(biāo)文件中沒(méi)有的新的投標(biāo)內(nèi)容。第三，即便在投標(biāo)文件范圍內(nèi)，也不能改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。所以，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》明確規(guī)定，投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過(guò)修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

⑤澄清一般應(yīng)以書面方式進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)以書面方式提出澄清要求，投標(biāo)人也應(yīng)以書面方式提供澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，通常投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得借澄清進(jìn)行當(dāng)面交流。但對(duì)于較為特殊的項(xiàng)目，如工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)，《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第43條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)其技術(shù)文件進(jìn)行必要的說(shuō)明或介紹。”

4)詳細(xì)評(píng)審。

?采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整;中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”，連同書面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。“標(biāo)價(jià)比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說(shuō)明以及經(jīng)評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)。

?采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分。根據(jù)綜合評(píng)估法完成評(píng)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評(píng)估比較表”，連同書面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。“綜合評(píng)估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估以及對(duì)每一投標(biāo)的最終評(píng)審結(jié)果。

根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，以決定是否采納備選標(biāo)。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮。

對(duì)于劃分有多個(gè)單項(xiàng)合同的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件允許投標(biāo)人為獲得整個(gè)項(xiàng)目合同而提出優(yōu)惠的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)投標(biāo)人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查，以決定是否將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予中標(biāo)人。將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予的，整體合同中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)最有利于招標(biāo)人。

評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。

5)提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人。

每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)程序的最后環(huán)節(jié)，都是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽署并向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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