本文為2013年招標(biāo)師考試考試《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》教材第考點(diǎn)的詳細(xì)闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2013年招標(biāo)師考試考試的重點(diǎn)知識(shí)!

第9章 招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)

一、《政府采購(gòu)法》(2003)

(一)《政府采購(gòu)法》的立法目的

1、規(guī)范政府采購(gòu)行為

2、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益

3、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益

4、促進(jìn)廉政建設(shè)

(二)《政府采購(gòu)法》的適用范圍

1、地域范圍

從地域方面，適用范圍劃定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)。除香港、澳門因?qū)嵭?ldquo;一國(guó)兩制”以外，所有中華人民共和國(guó)領(lǐng)土都屬于中華人民共和國(guó)境內(nèi)。

2、主體范圍

從主體方面，適用范圍劃定在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

3、資金范圍

從資金方面，適用范圍劃定在財(cái)政性資金。財(cái)政性資金包括預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金。

4、調(diào)整對(duì)象范圍

調(diào)整對(duì)象范圍，是依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照法律規(guī)定的權(quán)限制定。

屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布;

屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

例：根據(jù)《政府采購(gòu)法》的適用范圍，下列說法中正確的是()。(10真)

A、從地域方面，劃定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)

B、從主體方面，劃定在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織及國(guó)有企業(yè)

C、從資金方面，劃定在政府性基金、國(guó)有企業(yè)基金、預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金

D、從調(diào)整對(duì)象方面，劃定在依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物和服務(wù)

【參考答案】A

5、例外情形

(1)使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益;

(2)對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu);

(3)軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。

(三)政府采購(gòu)的基本原則

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

(四)政府采購(gòu)當(dāng)事人

政府采購(gòu)當(dāng)事人，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。

(五)政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商資格的要求

1、法定的供應(yīng)商資格

(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。

(4)具備依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的良好記錄。

(5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄。

(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

例：根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)具備的條件有()。(09真題)

A、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

B、具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

C、具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

D、具備依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的良好記錄

E、在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法紀(jì)錄

【參考答案】ABCD

2、采購(gòu)人規(guī)定的特定條件

特定條件必須在采購(gòu)文件中明示，并且不能通過設(shè)定特定資格條件來妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，人為設(shè)定歧視條款。

(六)政府采購(gòu)的政策性規(guī)定

1、采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)

2、優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品

按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人必須優(yōu)先采購(gòu)納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務(wù)。

例：采購(gòu)人采購(gòu)納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務(wù)時(shí)，應(yīng)遵循()的規(guī)定。(09真題)

A、強(qiáng)制采購(gòu)

B、直接采購(gòu)

C、詢價(jià)采購(gòu)

D、優(yōu)先采購(gòu)

【參考答案】D

3、強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品

節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂。

4、優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品

例：目前已經(jīng)實(shí)施的政府采購(gòu)強(qiáng)制性目標(biāo)不包括()。(10真)

A、優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品

B、優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)的貨物和服務(wù)

C、強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品

D、優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品

【參考答案】B

(七)政府采購(gòu)的采購(gòu)方式和程序

政府采購(gòu)采用以下方式：

(一)公開招標(biāo);

(二)邀請(qǐng)招標(biāo);

(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判;

(四)單一來源采購(gòu);

(五)詢價(jià);

(六)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

例1：根據(jù)《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)方式的規(guī)定，不屬于政府采購(gòu)采用的方式是()。(10真)

A、邀請(qǐng)招標(biāo)

B、競(jìng)爭(zhēng)性談判

C、議價(jià)

D、單一來源采購(gòu)

【參考答案】C

例2：根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式是()。(09真題)

A、競(jìng)爭(zhēng)性談判

B、詢價(jià)

C、公開招標(biāo)

D、單一來源采購(gòu)

【參考答案】C

1、公開招標(biāo)

公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：貨物或服務(wù)：120萬元;

工程：200萬元。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)

適用范圍：下列兩種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府財(cái)政部門同意后，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。

(1)有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;

(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

例：根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，獲得財(cái)政部門批準(zhǔn)，政府采購(gòu)貨物招標(biāo)可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的情形是()。(09真題)

A、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格的

B、采用公開招標(biāo)方式費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的

C、只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的

D、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的

【參考答案】B

3、競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

(1)競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用范圍

①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

(2)競(jìng)爭(zhēng)性談判的主要程序是：成立談判小組、制定談判文件、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單、談判和確定成交供應(yīng)商。

例：政府采購(gòu)中，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行的采購(gòu)的情形有()。(10真)

A、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)

B、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的

C、采購(gòu)的貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小

D、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的

E、重新招標(biāo)未能成立的

【參考答案】BDE

4、單一來源采購(gòu)

單一來源采購(gòu)，是指采購(gòu)人向某一特定供應(yīng)商直接采購(gòu)貨物或服務(wù)的采購(gòu)方式。

單一來源采購(gòu)的適用范圍。具備下列三種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后，可以采用單一來源方式進(jìn)行采購(gòu)：

①只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;

②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;

③必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的。

5、詢價(jià)

詢價(jià)，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

詢價(jià)的適用范圍：對(duì)貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后，可以采用詢價(jià)的方式采購(gòu)

例：根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后，可以采用()的方式采購(gòu)。(09真題)

A、競(jìng)爭(zhēng)性談判

B、詢價(jià)

C、邀請(qǐng)招標(biāo)

D、公開招標(biāo)

【參考答案】B

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