本文為2013年招標(biāo)師考試考試《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》教材第考點(diǎn)的詳細(xì)闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2013年招標(biāo)師考試考試的重點(diǎn)知識!

9.4.4從業(yè)資格制度(熟悉)

(1)法人從業(yè)資格制度：分為三大類：

1)建筑施工企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。

?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。(注意沒有“工程總承包”)

?施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別。

?各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。

2)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)。從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計(jì)業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動。

?工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級;工程勘察專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級，根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)，部分專業(yè)可以設(shè)丙級;工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分等級。

?工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)只設(shè)甲級;工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級。根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)，個別行業(yè)、專業(yè)、專項(xiàng)資質(zhì)可以設(shè)丙級，建筑工程專業(yè)資質(zhì)可以設(shè)丁級。

3)監(jiān)理企業(yè)。從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，并在工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動。

?工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級;其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)可設(shè)立丙級。

(2)自然人從業(yè)資格制度

自然人從事建設(shè)工程活動的從業(yè)資格包括注冊建造師、注冊造價工程師、注冊建筑師、注冊監(jiān)理工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等方面的資格，各類注冊資格的職業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定認(rèn)定資格、在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)業(yè)并在執(zhí)業(yè)中遵守法律規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

9.4.5發(fā)包與承包(熟悉)

(1)一般規(guī)定

?建設(shè)工程的發(fā)包，通常是指建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的全部或部分通過招投標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建設(shè)活動法定從業(yè)資格的單位完成，并按合同約定支付報(bào)酬的行為。建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。

?建設(shè)工程的承包，是指具有從事建設(shè)活動法定從業(yè)資格的單位，通過投標(biāo)或其他方式，承攬建設(shè)工程業(yè)務(wù)，進(jìn)行工程建設(shè)，并按約定取得報(bào)酬的行為。

?建設(shè)工程的發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)采取簽訂書面合同的形式。

?《合同法》第269條規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。當(dāng)事人依法訂立的合同在當(dāng)事人之間具有法律的效力，發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

(2)與發(fā)包有關(guān)的法律規(guī)定

?我國與發(fā)包承包有關(guān)的規(guī)定有《建筑法》第3章“建筑工程發(fā)包與承包”、《合同法》第16章“建設(shè)工程合同”、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)與規(guī)章。

1)發(fā)包主體包括建設(shè)單位和總承包單位兩類：

①建設(shè)單位。建設(shè)工程的發(fā)包主體，通常為建設(shè)工程的建設(shè)單位，即投資建設(shè)該建設(shè)工程的單位，通常也叫業(yè)主或發(fā)包人。

②總承包單位。建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位經(jīng)建設(shè)單位的同意，對部分工程項(xiàng)目進(jìn)行分包的，總承包單位即是分包單位的發(fā)包單位。

2)建設(shè)工程發(fā)包方式：一是招標(biāo)發(fā)包，二是直接發(fā)包。招標(biāo)發(fā)包為原則，直接發(fā)包是例外。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及原國家計(jì)委2000年頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的涉及社會公共利益、使用國家貸款或外國政府貸款的重大項(xiàng)目必須采取招標(biāo)形式發(fā)包。

3)發(fā)包中的禁止性規(guī)定，需要注意的有：三禁止

①禁止限定發(fā)包?！督ㄖā返?3條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

②禁止肢解發(fā)包。《建筑法》第24條規(guī)定，“提倡對建設(shè)工程實(shí)行總承包，禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。”所謂肢解發(fā)包是指，將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

③禁止干預(yù)建筑材料采購。建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備將直接影響到建設(shè)工程的質(zhì)量?！督ㄖā返?5條規(guī)定，依合同約定建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

(注意比較承包的禁止性規(guī)定)

(3)與承包有關(guān)的法律規(guī)定

1)承包的主體。根據(jù)《建筑法》第26條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可或以任何形式使用其他企業(yè)的名義承攬工程。

2)承包的方式?？煞譃榭偝邪c分承包;按承包主體的數(shù)量不同，可分為獨(dú)立承包與聯(lián)合承包。

①工程總承包，對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段承包的企業(yè)，總承包單位對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價等向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

②工程分承包，簡稱分包，是指總承包單位將所承包建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為?！督ㄖā吩试S分包，但禁止違法分包。工程分承包可分為專業(yè)分包與勞務(wù)分包。

工程分包后，總承包單位對現(xiàn)場具有總包管理責(zé)任，應(yīng)就全部工程按總承包合同約定對建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總包單位對現(xiàn)場的管理，同時，總包單位與分包單位就分包工程向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

③共同承包(聯(lián)合承包)是指兩個以上承包單位組成聯(lián)合體承包工程，并根據(jù)聯(lián)合承包協(xié)議，承擔(dān)各自的義務(wù)和分享共同的收益。《建筑法》第27條規(guī)定：“規(guī)定大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。”

3)有關(guān)承包的禁止性規(guī)定主要是：兩禁止

①禁止非法轉(zhuǎn)包。所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，將建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或肢解后分包給其他單位承包，只收取一定形式的費(fèi)用或提取管理費(fèi)用比例，沒有實(shí)施符合法律規(guī)定的總承包項(xiàng)目管理的行為。

②禁止違法分包。法律和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定有：

A.禁止主體結(jié)構(gòu)分包。《建筑法》第29條規(guī)定：“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”總承包單位不得將主體結(jié)構(gòu)分包給其他單位。所謂主體結(jié)構(gòu)，是指保證整個建筑物支承的主架結(jié)構(gòu)，比如建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等。

B.禁止未經(jīng)建設(shè)單位同意分包專業(yè)工程?！督ㄖā返?9條規(guī)定：“除總承包合同中約定的分包外，總包單位分包部分工程需征得建設(shè)單位的同意。”

C.禁止分包單位再分包。《建筑法》第29條規(guī)定：“禁止分包單位將其承包的工程再分包。”分包人不得將其承包的分包工程轉(zhuǎn)包給他人，也不得將其承包的分包工程的全部或部分再分包給他人。即分包行為只能進(jìn)行一次，禁止層層分包。

D.禁止分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，禁止將分包工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，禁止將分包工程發(fā)包給任何個人。

(注意比較發(fā)包的禁止性規(guī)定)

(4)建設(shè)工程的計(jì)價：《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》和《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》中均有規(guī)定，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》2008年

1)計(jì)價的方法

?建設(shè)工程的計(jì)價，對于不同階段通常有施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價和工程結(jié)算等表現(xiàn)形式，一般由成本(直接費(fèi)、間接費(fèi))、利潤和稅金構(gòu)成。其計(jì)價編制可以采用以下計(jì)價方法：

①工料單價法。分部分項(xiàng)工程量的單價為直接費(fèi)。直接費(fèi)以人工

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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