為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關(guān)重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業(yè)實務(wù)》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

2.3招標投標的范圍和作用

2.3.1招標的范圍

招標范圍是指招標人必須和可以使用招標方式采購的標的范圍。所有工程、貨物和服

務(wù)除特殊情況外，原則上都適用于招標方式采購?！墩袠送稑朔ā芬约皳?jù)此制定的《工程

建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委(2000]第3號令)，明確了依法必須招

標和可以不招標的工程建設(shè)項目內(nèi)容、范圍和規(guī)模標準?！墩少彿ā芳跋嚓P(guān)規(guī)章，規(guī)

定了政府采購必須使用招標方式采購貨物和服務(wù)的范圍標準。《機電產(chǎn)品國際招標投標實

施辦法》(商務(wù)部[2004]第13號令)第八條規(guī)定了必須采用國際招標采購機電產(chǎn)品范

圍的六種情況。

招標投標同樣適用于依法必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍以外工程、貨物和服務(wù)的采購。

(1)工程招標

工程招標是招標人用招標方式發(fā)包各類土木工程、建筑工程、設(shè)備和管線安裝工程、

裝飾裝修工程等，選擇工程施工承包或工程總承包企業(yè)的行為。

1)工程施工招標。工程建設(shè)項目招標人，通過招標選擇具有相應(yīng)工程施工承包資質(zhì)

的企業(yè)，按照招標要求對工程建設(shè)項目的施工、試運行、竣工等實行承包，并承擔工程建

設(shè)項目施工質(zhì)量、進度、造價、安全等控制責任和相應(yīng)的風險責任。工程產(chǎn)品具有唯一

性、一次性、產(chǎn)品固定性的特點。工程招標人通過對比施工企業(yè)，選擇工程施工承包人，

再按照合同的特定要求施工和驗收工程，不可能“退貨和更換”。而貨物產(chǎn)品供應(yīng)商通常

先按標準批量生產(chǎn)，采購人通過對比現(xiàn)成貨物選擇供應(yīng)商。這就決定了工程施工招標區(qū)別

于貨物采購招標的特點，主要是選擇一個達到資格能力要求的中標承包人和合理、可行的

承包價格以及工程施工組織設(shè)計，而不是選擇一個現(xiàn)成的產(chǎn)品。因此，工程施工評標主要

是考察投標人報價競爭的合理性，工程施工質(zhì)量、造價、進度、安全等控制體系的完備性

和施工方案與技術(shù)管理措施的可行性與合理性，組織機構(gòu)的完善性及其實施能力、信譽的

可靠性。小型簡單工程則在施工組織設(shè)計可行的基礎(chǔ)上，以投標價格作為選擇中標人的主

要因素。

2)工程總承包招標。工程建設(shè)項目招標人通過招標選擇具有相應(yīng)資格能力的企業(yè)，

在其資質(zhì)等級許可的承包范圍內(nèi)，按照招標要求對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、招標采

購、施工、試運行、竣工等實行全過程或若干階段的總承包，全面負責工程建設(shè)項目建設(shè)

總體協(xié)調(diào)、管理職責，并承擔工程建設(shè)項目質(zhì)量、進度、造價、環(huán)境、安全等控制責任和

相應(yīng)的風險責任。工程總承包招標主要以“投標報價競爭合理性、工程總承包技術(shù)管理

方案的可行性、工程技術(shù)經(jīng)濟和管理能力及信譽可靠性”作為選擇中標人的綜合評標因

素。工程總承包的主要方式有：設(shè)計采購施工(EPC)/交鑰匙總承包、設(shè)計一施工總承

包(D+B)等。

(2)貨物招標

招標采購各種原材料、機電設(shè)備、產(chǎn)品等商品以及可能附帶的配套服務(wù)，既包括構(gòu)成

工程的貨物，也包括一般生產(chǎn)資料、生活消費品、藥品、辦公用品等。貨物招標采購應(yīng)全

面比較貨物產(chǎn)品的價格、使用功能、質(zhì)量標準、技術(shù)工藝、售后服務(wù)等因素。相同條件

下，產(chǎn)品的價格是決定中標的主要因素，但也并非價格越低越好，招標人更需要選擇性價

比高的產(chǎn)品。 ’

(3)服務(wù)招標

服務(wù)招標采購指工程和貨物以外的各類社會服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)

等，包括與工程建設(shè)項目有關(guān)的投融資、項目前期評估咨詢、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、項目

管理服務(wù)等。區(qū)別于工程和貨物招標采購，服務(wù)招標競爭力主要體現(xiàn)在服務(wù)人員素質(zhì)能力

及其服務(wù)方案優(yōu)劣的差異，所以服務(wù)價格并不是評價投標人競爭力的主要指標。

服務(wù)招標中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標，如企業(yè)資產(chǎn)或股

權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)出讓、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)、科研成果與技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及其他資源使用

權(quán)的出讓招標。此類招標大多以價格競爭為主，結(jié)合經(jīng)營或使用權(quán)受讓方案的科學性、可行性、可靠性及其經(jīng)營管理能力的競爭。

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（責任編輯：中大編輯）

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