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(8)工程造價控制

工程造價控制目標和形式與工程建設程序密切相關。工程建設的不同階段具有各自的

造價控制目標和形式。一般按建設程序劃分為四種目標形式：工程可行性研究投資估算、

工程初步設計概算、工程施工圖預算造價、工程結算造價與竣工決算投資。工程造價控制

次序是：項目投資估算控制工程設計概算，工程設計概算控制工程施工圖預算，工程施工

圖預算控制工程結算造價與竣工決算投資。

工程勘察設計及其概算是工程造價控制的第一個關鍵階段，工程勘察設計成果的規(guī)

模、標準、深度、精確性和完整性直接決定和影響工程造價的控制目標和成果。

工程施工招標形成工程中標合同價格，是工程造價控制的第二個重要階段。工程施工

招標造價控制應注意以下三個環(huán)節(jié)： ‘

1)合理設置工程招標項目造價控制目標。工程招標項目造價控制目標應根據(jù)工程承

包管理模式以及所處的招標發(fā)包階段，結合各行業(yè)的習慣做法，按照工程招標內(nèi)容和范圍

分別編制確定科學、合理的工程投資估算、工程設計概算(或執(zhí)行概算)、工程施工圖預

算，并作為工程招標項目造價的控制目標。交通、鐵道、石油化工、水利等工程在完成初

步設計報告后組織招標，其工程造價控制目標一般以工程初步設計概算為限額;水電工程在完成招標設計后組織招標，其工程造價控制目標一般以依據(jù)招標工程相應范圍編制的執(zhí)

行概算為限額;房屋建筑和市政工程如在施工圖完成后組織招標，其工程造價控制目標一

般以施工圖預算為限額。政府審批的工程項目，如招標后的合同價格超過工程設計概算限

額，應當申請調整工程設計概算額。

招標人通常在上述工程造價控制目標的限額范圍內(nèi)，編制合理的工程招標參考標底或

設置招標控制價(最高投標限價)以控制工程的合同價格。招標是否編制標底由招標人

自主決定。根據(jù)我國目前情況，工程招標編制參考標底或設置招標控制價仍不失為一種控

制工程造價、分析評價投標報價的合理性、可靠性、平衡性、差異性，并防止投標人抬標

或惡意壓價搶標的有效方法，但不能以標底為基準設置投標報價的有效范圍或直接作為評

價投標報價競爭合理性以及確定中標人的依據(jù)，這將產(chǎn)生背離招標投標原則的許多弊端。

2)規(guī)范投標報價是控制工程造價的基礎。招標文件中提供的投標報價基礎平臺應規(guī)

范、詳盡、合理。這是實現(xiàn)工程造價控制的基礎。首先要實施工程量清單招標和統(tǒng)一計量

規(guī)則。工程量清單招標實行了量價分離，統(tǒng)一計量規(guī)則，使招標投標雙方風險的分擔更為

合理，招標人承擔了工程量的風險，投標人承擔了工程報價的風險，并可以在合同履行中

規(guī)范計量和控制工程價款。這是投標報價的規(guī)范性要求。其次，招標文件中規(guī)定的工程承

包范圍與工程報價范圍要一致，并且各標段的工程界面要清晰，使投標報價的范圍邊界清

晰，防止缺漏項目，否則合同履行中容易產(chǎn)生糾紛。這是投標報價的詳盡性要求。最后，

投標報價要接近市場價格水平，并有一定的利潤空間，否則，中標承包人便失去了按質、

按期完成工程的動力和能力。這是投標報價的合理性要求。

3)合同履行是控制落實工程造價的具體實施階段。工程施工和每一階段完工結算

時，應按照合同類型及其約定的方法合理、規(guī)范地辦理工程計量支付，工程設計變更與價

款增減調整，人工、材料、機械要素價格變化等事項。因此，工程招標項目造價控制的又

一個重要環(huán)節(jié)是工程承包合同要設置合理、完善、嚴密的計量支付、變更、索賠及價格調

整條款。

①合同的計量支付條款。首先要提出工程量計量規(guī)定，將工程量計算規(guī)則描述清楚;

其次要提出工程款的支付規(guī)定，主要包括工程進度款、最終結算支付款的支付程序、期

限、比例，還包括開工預付款、材料設備預付款的支付和扣回、質量保證金的扣留及返還

等內(nèi)容，為工程計量支付和合同價格控制提供規(guī)范可行的依據(jù)和方法。

②合同索賠條款。索賠是合同雙方的權利。由于一方不履行或不完全履行合同義務而

使另一方遭受損失時，受損失方有權提出索賠要求。

③合同價格調整。一般合同價格調整的原因主要有兩類：一是國家相關法律法規(guī)變化

引起的稅費變化;二是市場價格波動引起的物價變化。應該根據(jù)合同類型、工程特點合理

約定價格調整的因素，并針對不同情況提出相應的調整辦法和標準，這些調整辦法和標準

同樣不應顯失公平。

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（責任編輯：中大編輯）

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