答案：1.施工公開招標的程序一般如下： (1)由建設單位向招標投標管理機構提出招標申請書。 (2)由建設單位組建符合招標要求的招標班子。 (3)編制招標文件和標底。 (4)發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。 (5)投標單位申請投標。 (6)對投標單位進行資質(zhì)審查。 (7)向合格的投標單位發(fā)出招標文件及設計圖樣、技術資料等。 (8)組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。 (9)接收投標文件。 (10)召開開標會議，審查投標標書。 (11)組織評標，決定中標單位。 (12)發(fā)出中標通知書。 (13)建設單位與中標單位簽訂承包發(fā)包合同。 2.作為該項目的建設單位其行為不合法。 理由：作為該項目的建設單位，為了照顧某些個人關系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了B、D、E三家單位可能中標的機會，構成了不正當競爭，違反了《招標投標法》中關于不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規(guī)定。 3.A和C組成的投標聯(lián)合體無效。 原因：根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，A和C組成的投標聯(lián)合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。 4.招標人與投標人串通投標的行為表現(xiàn)： (1)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價。 (2)招標人向投標人泄露標底。 (3)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償。 (4)招標人預先內(nèi)定中標人。 (5)其他串通投標行為。

解析無