為了幫助考生全面的了解2013年招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)，小編特整理編輯了2013年招標(biāo)師考試科目《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》考試要點(diǎn)，希望對您參加本次考試有所幫助！

2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求

2.4.1招標(biāo)準(zhǔn)備

招標(biāo)準(zhǔn)備工作包括判斷招標(biāo)人資格能力、制定招標(biāo)工作總體計(jì)劃、確定招標(biāo)組織形

式、落實(shí)招標(biāo)基本條件和編制招標(biāo)采購方案。這些準(zhǔn)備工作應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，有序?qū)嵤?/p>

(1)判斷招標(biāo)人的資格能力條件

招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)出招標(biāo)要約邀請的法人或其他組織。招標(biāo)人是法人的，應(yīng)

當(dāng)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，具有民事行為能力，且能夠

依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)、事業(yè)、政府機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體法

人。招標(biāo)人是不具備法人資格的其他組織的，應(yīng)當(dāng)是依法成立且能以自己的名義參與民事

活動的經(jīng)濟(jì)和社會組織，如合伙型聯(lián)營企業(yè)、法人的分支機(jī)構(gòu)、不具備法人資格條件的中

外合作經(jīng)營企業(yè)、法人依法設(shè)立的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等。

招標(biāo)人的民事權(quán)利能力范圍受其組織性質(zhì)、成立目的、任務(wù)和法律法規(guī)的約束，因

而招標(biāo)人享有民事權(quán)利的資格也受到這些因素的影響和制約。自行組織招標(biāo)的招標(biāo)人

還應(yīng)具備招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》等規(guī)定的能力

要求。

(2)制定招標(biāo)工作總體計(jì)劃

根據(jù)政府、企業(yè)采購需要或項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要求制定項(xiàng)目招標(biāo)采購總體計(jì)劃，明確招標(biāo)

采購內(nèi)容、范圍和時間。

(3)確定招標(biāo)組織形式

1)自行組織招標(biāo)。招標(biāo)人如具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等

方面的專業(yè)人員，經(jīng)審核后可以自行組織招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，《工程建設(shè)

項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第4條對招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜組織工程招標(biāo)的資格條件具 體解釋為五個方面：①具有項(xiàng)目法人資格(或法人資格);②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜

程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;③有從事同類

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;

⑤熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。經(jīng)審批或核準(zhǔn)的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的

招標(biāo)人自行組織招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)。

自行組織招標(biāo)便于招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，但容易受到招標(biāo)人認(rèn)識水平和法

律、技術(shù)專業(yè)水平的限制而影響、制約招標(biāo)采購的“三公”特性、規(guī)范性及其招標(biāo)競爭

的成效。因此即使招標(biāo)人具有自行組織招標(biāo)的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招

標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相對招標(biāo)人來說，具有更專業(yè)的招標(biāo)資格能力和業(yè)績經(jīng)驗(yàn)，并且相對客

觀公正。

2)委托代理招標(biāo)。招標(biāo)人如不具備自行組織招標(biāo)的能力條件的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理

機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的行業(yè)和專業(yè)類型、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，自主選擇具

有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其代理招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有

相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，且不得與政府行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，按照招標(biāo)

人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理的相關(guān)咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)

用的專業(yè)化、社會化中介組織，屬于企業(yè)法人。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、客觀、公正的要求，遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，

堅(jiān)決抵制虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、傾向或排斥投標(biāo)人以及商業(yè)賄賂等違法行為，

依法保護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，維護(hù)國家和社會公共利益，不損害投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。招標(biāo)

代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

為招標(biāo)人辦理招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中關(guān)于招標(biāo)人的

規(guī)定。同時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格和代理行為應(yīng)該接受招標(biāo)人、投標(biāo)人以及行政監(jiān)督部

門、行業(yè)組織的監(jiān)督、檢查和考核。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜，不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，

不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代

理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢;未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)

代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時，任何

單位和個人不得非法干涉。

工程建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購、中央投資項(xiàng)目、通信建設(shè)項(xiàng)目等招標(biāo)

代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍必須分別符合以下規(guī)定：

①《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部[2007]154號)和《工程

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》(建設(shè)部建市[2007]230號);

②《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理辦法》(商務(wù)部[2012]第3號令);

③《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部(2010]第61號令);

④《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》(國家發(fā)展改革委[2012]第

13號令);

⑤《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》(工業(yè)和信息化部[2009]第2號令)。

招標(biāo)采購?fù)菩袑I(yè)化、社會化的中介機(jī)構(gòu)代理服務(wù)，有利于溝通協(xié)調(diào)市場主體之間的 關(guān)系，維護(hù)招標(biāo)采購的“三公”原則和市場競爭秩序，抵制不正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)行為，有

利于提高招標(biāo)采購的專業(yè)水平，從而有效提高招標(biāo)采購工作的質(zhì)量和效率。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和規(guī)范化水平直接影響和制約招標(biāo)采購的成敗。因此，建立招標(biāo)職

業(yè)資格準(zhǔn)人和退出機(jī)制，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的整體職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)

任，規(guī)范職業(yè)行為已成為招標(biāo)代理行業(yè)生存和發(fā)展的重要任務(wù)。

3)招標(biāo)代理合同。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂委托招標(biāo)代理的書面合同，明確

委托招標(biāo)代理的內(nèi)容范圍、權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理和

違法代理，不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。委托招標(biāo)代理合同主要包括以下

內(nèi)容：

①委托代理范圍。招標(biāo)人應(yīng)在合同中明確委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理服務(wù)的內(nèi)

容、范圍和權(quán)限。委托代理服務(wù)的范圍可以包括以下全部或部分工作內(nèi)容：招標(biāo)前期準(zhǔn)備

策劃、制定招標(biāo)方案、編制發(fā)售資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件、協(xié)助招標(biāo)人組織資格評

審、編制發(fā)售招標(biāo)文件;組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、答疑、組織開標(biāo);配合招標(biāo)人組建評標(biāo)委

員會、協(xié)助評標(biāo)委員會完成評標(biāo)與評標(biāo)報(bào)告、協(xié)助評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人并辦理中標(biāo)

候選人公示、協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書、協(xié)助招標(biāo)人擬定和簽訂中標(biāo)合

同;協(xié)助招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門辦理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告或辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù);

解答或協(xié)助處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出的異議，配合監(jiān)督部門調(diào)查違法行為;招標(biāo)

人委托的其他服務(wù)工作。

在實(shí)踐中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍除辦理招標(biāo)事宜之外，結(jié)合項(xiàng)目全過程管理需

要，正在不斷向項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目管理和招標(biāo)方案策劃、合同管理等兩端工作延伸，以

此提高項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)的技術(shù)含量和核心價(jià)值。

②代理期限。合同應(yīng)明確招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)開展委托代理范圍工作的起止時間。

③雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)明確雙方的職責(zé)，各自的權(quán)利、義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。

④服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和支付。合同應(yīng)明確服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和時間。

其中招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理服務(wù)的，服務(wù)收費(fèi)應(yīng)該依據(jù)原國家計(jì)委印發(fā)的

《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價(jià)格[2002]1980號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號)和《國家發(fā)展改

革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》 (發(fā)改價(jià)格

[2011]534號)執(zhí)行。利用外資貸款項(xiàng)目的代理服務(wù)收費(fèi)依據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部的有關(guān)規(guī)

定。合同還應(yīng)明確招標(biāo)代理服務(wù)中發(fā)生的各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)者和支付方式。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)上下浮動幅

度不得超過20%。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一次招標(biāo)全流程的基準(zhǔn)價(jià)格，但不含工程量

清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價(jià)的編制費(fèi)用，并對相同內(nèi)容的一次招標(biāo)全流程的工程、

貨物和服務(wù)招標(biāo)代理實(shí)行最高收費(fèi)限額，分別是450萬元、350萬元和300萬元。招標(biāo)人

與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定招標(biāo)項(xiàng)目具體代理收費(fèi)額，并以

各標(biāo)段(包)中標(biāo)金額為基數(shù)，采用差額定率累進(jìn)法計(jì)算收費(fèi)，收費(fèi)額不得超過相應(yīng)的

最高限額。委托代理業(yè)務(wù)范圍超出相關(guān)規(guī)定的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，委托代理雙方可就增加

的工作量，另行協(xié)商確定服務(wù)費(fèi)用。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用一般應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如果通過招標(biāo)文件事先與投標(biāo)人明確約定由投標(biāo)人支付及其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的，可以<

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