本文為2013年招標(biāo)師考試考試《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》教材第考點(diǎn)的詳細(xì)闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2013年招標(biāo)師考試考試的重點(diǎn)知識(shí)!

二、招標(biāo)投標(biāo)投訴

(一)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴

招標(biāo)投標(biāo)投訴可以在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)階段提出，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等。

1、招標(biāo)投標(biāo)投訴受理的程序和要求

(1)招標(biāo)投標(biāo)投訴人。有權(quán)提出投訴的主體是投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人。

(2)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人。招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人是招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門。對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目(含工業(yè)項(xiàng)目)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由國(guó)家發(fā)展改革委受理并依法作出處理決定。對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委不再受理。

(3)投訴人提交投訴書。投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章;其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。

投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。

(4)行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴。行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出以下處理決定：

①不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人。

②對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

③對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

例：對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，行政監(jiān)督部門對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，正式受理之日為( )之日。(09真題)

A、決定受

B、收到投訴書

C、通知投訴人

D、發(fā)出受理決定

【參考答案】B

2、招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的程序和要求

(1)關(guān)于回避的規(guī)定。行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

①近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;

②在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù);

③與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。

(2)對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查取證。

(3)對(duì)投訴人要求撤回投訴的處理。投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：①已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。②撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過(guò)程終止。

投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

(4)投訴處理決定的作出。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投訴作出處理決定，程序上也應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。

①投訴處理決定的時(shí)限和通知要求。負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知投訴人和被投訴人。對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后，仍由受理部門作出處理決定。

②投訴處理決定的結(jié)果。

③投訴處理決定的主要內(nèi)容。

④當(dāng)事人對(duì)投訴處理決定不服的。當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

⑤投訴處理的費(fèi)用。行政監(jiān)督部門對(duì)投訴處理中需要的費(fèi)用，全部由財(cái)政支出，行政監(jiān)督部門在處理投訴過(guò)程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。

例：下列關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理的說(shuō)法中，錯(cuò)誤的是( )。(10真)

A、行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)拒絕受理投訴事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的投訴

B、行政監(jiān)督部門詢問(wèn)相關(guān)人員時(shí)，只能由兩名執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)

C、投訴處理過(guò)程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在必要時(shí)通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證

D、行政監(jiān)督部門準(zhǔn)予投標(biāo)人撤回的投訴，投訴人可以不同的事實(shí)和理由再提出投訴

【參考答案】B

(二)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴，因?yàn)檫@一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門提出的。

1、招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第45條規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標(biāo)人，接受質(zhì)疑的主體是招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。

2、招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的程序

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》專門對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定了一個(gè)異議程序，第29條規(guī)定，“如果投標(biāo)人認(rèn)為已公開(kāi)發(fā)售的招標(biāo)文件含有歧視性條款或不合理的要求，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)日5日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時(shí)提交相應(yīng)的證明資料。對(duì)投標(biāo)人所提問(wèn)題，招標(biāo)機(jī)構(gòu)或主管部門應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行處理并將處理結(jié)果通知相應(yīng)的投標(biāo)人。”

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第41條規(guī)定：在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，公示期為7日。評(píng)標(biāo)結(jié)果公示為一次性公示，凡未公示的不中標(biāo)理由不再作為廢標(biāo)或不中標(biāo)的依據(jù)，因商務(wù)廢標(biāo)而沒(méi)有參加技術(shù)評(píng)議的投標(biāo)人的技術(shù)偏離問(wèn)題除外。

投標(biāo)人質(zhì)疑的程序是：在公示期內(nèi)，投標(biāo)人首先應(yīng)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫《評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，將由投標(biāo)人法定代表人或法定代表人的授權(quán)人簽字或簽章的《評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達(dá)相應(yīng)的主管部門方為有效。

投標(biāo)人也可在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)先向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出書面異議意見(jiàn)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)人書面異議意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在公示期結(jié)束前給予書面或口頭答復(fù)。如投標(biāo)人未得到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)結(jié)果仍有異議的，可在公示期內(nèi)在網(wǎng)上向相應(yīng)的主管部門提出質(zhì)疑。

3、可以質(zhì)疑的內(nèi)容

(1)招標(biāo)程序的合法性;

(2)評(píng)標(biāo)結(jié)果的合法性;

(3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的合法性;

(4)投標(biāo)人認(rèn)為其不中標(biāo)理由不充分的。

例：機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)人無(wú)權(quán)對(duì)( )進(jìn)行質(zhì)疑。(09真題)

A、招標(biāo)文件中含有歧視性條款

B、評(píng)標(biāo)結(jié)果的合法性

C、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的合法性

D、投標(biāo)人認(rèn)為其不中標(biāo)理由不充分的

【參考答案】A

在質(zhì)疑處理過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件重要商務(wù)或技術(shù)條款(參數(shù))出現(xiàn)內(nèi)容錯(cuò)誤、前后矛盾或與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不一致的情況，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的，當(dāng)次招標(biāo)視為無(wú)效，主管部門將在招標(biāo)網(wǎng)上予以公布。

質(zhì)疑人應(yīng)保證其提出質(zhì)疑內(nèi)容及相應(yīng)證明材料的真實(shí)性及來(lái)源的合法性，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4、不予受理的質(zhì)疑

(1)由非投標(biāo)人提出的質(zhì)疑;

(2)質(zhì)疑函件無(wú)合法投標(biāo)人簽字或簽章的質(zhì)疑;

(3)未按本辦法提供相應(yīng)證明材料的質(zhì)疑;

(4)質(zhì)疑函件為虛假情況的質(zhì)疑;

(5)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將質(zhì)疑函件送達(dá)主管部門的質(zhì)疑;

(6)未在公示期內(nèi)在招標(biāo)網(wǎng)上提出的質(zhì)疑。

《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》第30條規(guī)定，有下列情況之一的質(zhì)疑，視為無(wú)效質(zhì)疑，主管部門將不予受理：

(1)涉及招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程具體細(xì)節(jié)、其他投標(biāo)人的商業(yè)秘密或其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件具體內(nèi)容但未能說(shuō)明內(nèi)容真實(shí)性和來(lái)源合法性的質(zhì)疑;

(2)未能按照主管部門要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充質(zhì)疑問(wèn)題說(shuō)明材料的質(zhì)疑;

(3)針對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容提出的質(zhì)疑。

5、質(zhì)疑的處理程序

(1)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行核實(shí)并報(bào)送主管部門。質(zhì)疑人按程序在網(wǎng)上提出質(zhì)疑后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)疑的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，并在公示期結(jié)束后3日內(nèi)，將對(duì)投標(biāo)人質(zhì)疑的書面解釋報(bào)送相應(yīng)的主管部門。其中，對(duì)受到質(zhì)疑的重大問(wèn)題，應(yīng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的委托進(jìn)行書面解釋。

(2)質(zhì)疑處理結(jié)果分類。質(zhì)疑處理結(jié)果根據(jù)情況可分為維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果、變更中標(biāo)人和招標(biāo)無(wú)效三種。主管部門對(duì)質(zhì)疑的處理意見(jiàn)一經(jīng)作出立即生效并進(jìn)行公示結(jié)果公告。

(3)應(yīng)當(dāng)重新評(píng)標(biāo)的情況。主管部門在受理質(zhì)疑后，經(jīng)核實(shí)，如評(píng)標(biāo)過(guò)程存在以下問(wèn)題之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織重新評(píng)標(biāo)：

①未按《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)的;

②專家抽取或組成不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的;

③招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人質(zhì)疑的內(nèi)容無(wú)法提供充分解釋和說(shuō)明的;

④其他違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的行為。

重新評(píng)標(biāo)的專家應(yīng)從國(guó)家級(jí)專家?guī)熘兄匦码S機(jī)抽取，國(guó)家級(jí)專家不足時(shí)，可由地方級(jí)專家?guī)熘醒a(bǔ)充，但國(guó)家級(jí)專家不得少于2/3，參加重新評(píng)標(biāo)的專家人數(shù)不得少于前一次參與評(píng)標(biāo)的專家人數(shù)。重新評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)結(jié)果需報(bào)送相應(yīng)的主管部門備案。

例1：下列關(guān)于機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的說(shuō)法中，錯(cuò)誤的是( )。(10真)

A、接受質(zhì)疑的主體是招標(biāo)投標(biāo)的主管部門

B、質(zhì)疑人應(yīng)保證其提出質(zhì)疑內(nèi)容及相應(yīng)證明材料的真實(shí)性

（責(zé)任編輯：中大編輯）