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(二)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴，因為這一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門提出的。

1、招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第45條規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標(biāo)人，接受質(zhì)疑的主體是招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。

2、招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的程序

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》專門對招標(biāo)文件規(guī)定了一個異議程序，第29條規(guī)定，“如果投標(biāo)人認(rèn)為已公開發(fā)售的招標(biāo)文件含有歧視性條款或不合理的要求，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日5日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時提交相應(yīng)的證明資料。對投標(biāo)人所提問題，招標(biāo)機(jī)構(gòu)或主管部門應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前進(jìn)行處理并將處理結(jié)果通知相應(yīng)的投標(biāo)人。”

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第41條規(guī)定：在評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行評標(biāo)結(jié)果公示，公示期為7日。評標(biāo)結(jié)果公示為一次性公示，凡未公示的不中標(biāo)理由不再作為廢標(biāo)或不中標(biāo)的依據(jù)，因商務(wù)廢標(biāo)而沒有參加技術(shù)評議的投標(biāo)人的技術(shù)偏離問題除外。

投標(biāo)人質(zhì)疑的程序是：在公示期內(nèi)，投標(biāo)人首先應(yīng)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，將由投標(biāo)人法定代表人或法定代表人的授權(quán)人簽字或簽章的《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達(dá)相應(yīng)的主管部門方為有效。

投標(biāo)人也可在評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)先向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出書面異議意見，招標(biāo)機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)人書面異議意見后，應(yīng)當(dāng)在公示期結(jié)束前給予書面或口頭答復(fù)。如投標(biāo)人未得到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)結(jié)果仍有異議的，可在公示期內(nèi)在網(wǎng)上向相應(yīng)的主管部門提出質(zhì)疑。

3、可以質(zhì)疑的內(nèi)容

(1)招標(biāo)程序的合法性;

(2)評標(biāo)結(jié)果的合法性;

(3)評標(biāo)委員會組成人員的合法性;

(4)投標(biāo)人認(rèn)為其不中標(biāo)理由不充分的。

例：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中，評標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)人無權(quán)對( )進(jìn)行質(zhì)疑。(09真題)

A、招標(biāo)文件中含有歧視性條款

B、評標(biāo)結(jié)果的合法性

C、評標(biāo)委員會組成人員的合法性

D、投標(biāo)人認(rèn)為其不中標(biāo)理由不充分的

【參考答案】A

在質(zhì)疑處理過程中，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件重要商務(wù)或技術(shù)條款(參數(shù))出現(xiàn)內(nèi)容錯誤、前后矛盾或與國家相關(guān)法律法規(guī)不一致的情況，影響評標(biāo)結(jié)果公正性的，當(dāng)次招標(biāo)視為無效，主管部門將在招標(biāo)網(wǎng)上予以公布。

質(zhì)疑人應(yīng)保證其提出質(zhì)疑內(nèi)容及相應(yīng)證明材料的真實性及來源的合法性，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4、不予受理的質(zhì)疑

(1)由非投標(biāo)人提出的質(zhì)疑;

(2)質(zhì)疑函件無合法投標(biāo)人簽字或簽章的質(zhì)疑;

(3)未按本辦法提供相應(yīng)證明材料的質(zhì)疑;

(4)質(zhì)疑函件為虛假情況的質(zhì)疑;

(5)未在規(guī)定時間內(nèi)將質(zhì)疑函件送達(dá)主管部門的質(zhì)疑;

(6)未在公示期內(nèi)在招標(biāo)網(wǎng)上提出的質(zhì)疑。

《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》第30條規(guī)定，有下列情況之一的質(zhì)疑，視為無效質(zhì)疑，主管部門將不予受理：

(1)涉及招標(biāo)評標(biāo)過程具體細(xì)節(jié)、其他投標(biāo)人的商業(yè)秘密或其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件具體內(nèi)容但未能說明內(nèi)容真實性和來源合法性的質(zhì)疑;

(2)未能按照主管部門要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充質(zhì)疑問題說明材料的質(zhì)疑;

(3)針對招標(biāo)文件內(nèi)容提出的質(zhì)疑。

5、質(zhì)疑的處理程序

(1)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑進(jìn)行核實并報送主管部門。質(zhì)疑人按程序在網(wǎng)上提出質(zhì)疑后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對質(zhì)疑的內(nèi)容逐項進(jìn)行核實，并在公示期結(jié)束后3日內(nèi)，將對投標(biāo)人質(zhì)疑的書面解釋報送相應(yīng)的主管部門。其中，對受到質(zhì)疑的重大問題，應(yīng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)委員會成員或受評標(biāo)委員會的委托進(jìn)行書面解釋。

(2)質(zhì)疑處理結(jié)果分類。質(zhì)疑處理結(jié)果根據(jù)情況可分為維持原評標(biāo)結(jié)果、變更中標(biāo)人和招標(biāo)無效三種。主管部門對質(zhì)疑的處理意見一經(jīng)作出立即生效并進(jìn)行公示結(jié)果公告。

(3)應(yīng)當(dāng)重新評標(biāo)的情況。主管部門在受理質(zhì)疑后，經(jīng)核實，如評標(biāo)過程存在以下問題之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織重新評標(biāo)：

①未按《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)的;

②專家抽取或組成不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的;

③招標(biāo)機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人質(zhì)疑的內(nèi)容無法提供充分解釋和說明的;

④其他違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》的行為。

重新評標(biāo)的專家應(yīng)從國家級專家?guī)熘兄匦码S機(jī)抽取，國家級專家不足時，可由地方級專家?guī)熘醒a(bǔ)充，但國家級專家不得少于2/3，參加重新評標(biāo)的專家人數(shù)不得少于前一次參與評標(biāo)的專家人數(shù)。重新評標(biāo)的評標(biāo)結(jié)果需報送相應(yīng)的主管部門備案。

例1：下列關(guān)于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的說法中，錯誤的是( )。(10真)

A、接受質(zhì)疑的主體是招標(biāo)投標(biāo)的主管部門

B、質(zhì)疑人應(yīng)保證其提出質(zhì)疑內(nèi)容及相應(yīng)證明材料的真實性及來源的合法性

C、有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標(biāo)人

D、質(zhì)疑必須在公示期內(nèi)在網(wǎng)上向相應(yīng)的主管部門提出

【參考答案】D

例2：關(guān)于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的質(zhì)疑，下列說法中正確的有( )。(10真)

A、對招標(biāo)程序的合理性提出的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)予以受理

B、開標(biāo)后對招標(biāo)文件的內(nèi)容提出的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)予以受理

C、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的質(zhì)疑相當(dāng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的投訴

D、質(zhì)疑處理的結(jié)果包括招標(biāo)無效

E、由非投標(biāo)人提出的質(zhì)疑不予受理

【參考答案】CDE

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