新農(nóng)村建設的發(fā)展、制度、產(chǎn)業(yè)研究綜述

新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學的角度對近年來我國社會主義新農(nóng)村建設的指導理論和觀點進行綜合歸納，探討新農(nóng)村建設的路徑。黨的十六屆五中全會公報中指出“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。”這標明我國已經(jīng)進入了社會主義新農(nóng)村建設的新的歷史時期。新農(nóng)村建設是全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的必然要求;是廣大農(nóng)民提高生活水平的要求;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距的發(fā)展要求。

2006年，全國各地進入了社會主義新農(nóng)村建設高潮，理論研究成果集中在：

一、從發(fā)展經(jīng)濟學的角度提出

1.劉易斯的二元經(jīng)濟理論。劉易斯模型假定發(fā)展中國家存在兩個部門，一個是邊際勞動生產(chǎn)率為零的傳統(tǒng)的人口眾多的只能維持基本生存的農(nóng)業(yè)部門;另一個是有較高勞動生產(chǎn)力的能夠接受農(nóng)村剩余勞動力的城市現(xiàn)代工業(yè)部門。其認為，只有當城市吸收所有農(nóng)村剩余勞動力后，農(nóng)業(yè)的勞動邊際生產(chǎn)力才能提高，農(nóng)業(yè)勞動者的收入才能拉高。

2.拉尼思-費景漢模型。該發(fā)展的模型認為只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，勞動力轉移速度高于人口增長速度時，農(nóng)村勞動力轉移的拐點才會出現(xiàn)。發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于如何把隱蔽失業(yè)人口轉移到工業(yè)部門中去，必須在工業(yè)部門發(fā)展的同時提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與工業(yè)生產(chǎn)率同步增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高是保證工業(yè)部門擴張和勞動力順利轉移的條件，只有當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，勞動力轉移速度高于人口增長速度，經(jīng)濟發(fā)展才能順利從農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)。

3.托達羅模型。該模型假定一個現(xiàn)實或潛在的勞動力把他在一定時間內(nèi)城市部門的預期收入同當時農(nóng)村普通的平均收入相比較，如果前者高于后者，那么他就會遷移。提出應當盡量減少因發(fā)展戰(zhàn)略偏重城市而引起的城鄉(xiāng)就業(yè)機會的不平衡，創(chuàng)造城市的就業(yè)機會不足以解決城市失業(yè)問題;不應盲目擴大中、高等教育，導致學歷門檻。

二、從制度經(jīng)濟學的角度提出

1.新農(nóng)村建設的制度保障研究。韓俊提出：土地收益應更多的讓農(nóng)民來分享。新型的城鄉(xiāng)關系，一是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，要使得農(nóng)民能夠享受到同城市居民基本均衡的公共產(chǎn)品和公共服務;二是建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體系;三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場;四是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場;五是要按照農(nóng)村的特點和農(nóng)民的需求辦好農(nóng)村金融;六是要建立城鄉(xiāng)一體化社會管理和戶籍管理的制度，根本的目的是保障公民遷徙和居住的自由，關鍵是要消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民權利不平等的各項制度。張曉山提出必須建立農(nóng)村公共財政體系。第一，調(diào)整分稅制結構，財政向地方讓利，保證縣及縣以下機構有一定的稅源。要著眼于促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，培養(yǎng)稅源，逐步增加縣及縣以下機構的財政收入，形成縣域經(jīng)濟的良性循環(huán)。第二，增大體制性、制度性的轉移支付，將事權與財權一起下放，使轉移支付做到制度化、規(guī)范化、法制化。第三，深化農(nóng)村土地制度改革，遏止地方政府以地生財，隨意支配農(nóng)民土地資源的權力。張強認為城鄉(xiāng)之間的建設資源，要素的雙向流動存在制度性障礙，城市資源進入農(nóng)村受到不合理因素的制約。制約的核心是農(nóng)村集體建設用地如何參與城市化和新農(nóng)村建設的問題。調(diào)動農(nóng)民積極性，重點是解決集體建設用地，社區(qū)合作組織和社會保障方面的制度創(chuàng)新，核心是解決集體建設用地參與城市建設問題。

2.城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給問題。熊清華認為，目前我國農(nóng)村的基礎設施存在著如下問題：首先是農(nóng)村基礎設施薄弱，難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農(nóng)村基礎設施建設長期滯后，從而制約著農(nóng)民生活質量的提高和農(nóng)村消費市場的擴大;三是農(nóng)村社會事業(yè)硬件設施嚴重不足，困擾著農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，我國農(nóng)村新階段還存在著公共事業(yè)落后和公共服務缺失等不利于新農(nóng)村建設的因素。因此，加強農(nóng)村基礎設施建設、完善和建立農(nóng)村公共服務體系是新農(nóng)村建設的必由之路。王再文認為，農(nóng)村公共物品供給的嚴重不足，已成為制約區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙之一，進而提出通過非市場供給和市場供給相結合的方式，堅持“誰投資、誰受益”的原則來推動農(nóng)村基礎設施的建設，允許多種資本進入農(nóng)村公共物品供給市場，在必要時還應積極鼓勵外資參與經(jīng)營。楚永生認為農(nóng)村公共物品供給存在不足與過剩并存現(xiàn)象，不足主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎設施供給的不足和農(nóng)業(yè)科技供給的匱乏以及農(nóng)村義務教育供給的不足。同時，農(nóng)村公共物品的供給過剩主要包括：與政府政績、利益掛鉤的非生產(chǎn)性公共物品供給的過剩;臃腫的地方政府機構本身就是一種過剩的公共物品;農(nóng)村公共物品供給結構不能反映農(nóng)民需求的次序。鄭新立、張曉山提出建設新農(nóng)村的關鍵是遏制城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎設施和公共服務方面的差距。要按照公共服務均等化的要求，使農(nóng)民在公共服務和基礎設施方面和城市一樣，基礎設施的投資重點應轉向農(nóng)村。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、城市化必須同步推進;完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城市化創(chuàng)造體制條件;把基礎設施和公共服務重點由城市轉向農(nóng)村;大力提高農(nóng)民的科學文化素質，培養(yǎng)新型農(nóng)民。姜長云認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要協(xié)調(diào)處理好城鄉(xiāng)之間公共物品供給制度創(chuàng)新的關系。在農(nóng)村公共物品供給體制中，更多地強化政府特別是中央和省級政府的責任，在城市公共物品供給體制中，改變發(fā)展型乃至享受型公共物品供給主要由政府“買單”的制度，較多地引入市場配置資源的作用。

三、從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的理論出發(fā)提出

1.市場資源配置問題。夏耕認為應當研究價格信號如何更好地在農(nóng)產(chǎn)品市場中傳遞從而更好配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉型過程，實質上就是要素的積累和流動過程。實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結構成功轉型，一個重要環(huán)節(jié)就是實現(xiàn)要素市場化，保證勞動力、資本、技術等要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間自由流動。要素市場的建立是二元結構轉型不可忽視的制度前提。溫鐵軍則從市場失靈出發(fā)研究政府對于農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控，突出政府的作用引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，成立和發(fā)展農(nóng)村合作社，形成相對規(guī)模的農(nóng)村合作組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

2.城市化建設。謝揚認為：“城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設社會主義新農(nóng)村的方式可以有這樣那樣的選擇，但是唯一不能動搖的是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心，因為過去對城鎮(zhèn)化政策的搖擺曾經(jīng)給我們的發(fā)展造成了災難性的后果。新農(nóng)村建設歷史上有過這樣那樣的經(jīng)驗教訓，但應該明確，建設社會主義新農(nóng)村是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要補充。人地關系高度緊張是中國的基本國情，不可能奢望重新將農(nóng)民留在農(nóng)村來解決中國的‘三農(nóng)’問題，最終‘只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民’?！苯鉀Q“三農(nóng)”問題的根本出路是繼續(xù)實施和完善推進城市化的戰(zhàn)略，在城市化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結構上的轉移和調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結構的改革。唯有如此，社會主義新農(nóng)村建設才可能積累起發(fā)展資金，國家向貧困地區(qū)轉移支付才有財力支持。鄭海航、謝揚提出實施和完善推進城市化的戰(zhàn)略，在城市化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結構上的轉移和調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結構的改革。

3.農(nóng)村發(fā)展問題。韓俊指出重點抓好“富農(nóng)”問題，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為中心環(huán)節(jié)，通過分稅制改革，財政向地方讓利;增大體制性、制度性的轉移支付;深化農(nóng)村土地制度改革來保障農(nóng)村的資金投入，擴大農(nóng)民的土地增值收益。林毅夫提出建設社會主義新農(nóng)村既是當前經(jīng)濟形勢下增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問題”的手段，也是全面建設小康社會和構建和諧社會的必要內(nèi)容。建設社會主義新農(nóng)村要以現(xiàn)有自然村的公共基礎建設為切入點，資金以公共財政投入為主，由農(nóng)民參與決定、設計和監(jiān)工實施，新農(nóng)村建設完成時間以2020年為宜。張曉山提出生產(chǎn)發(fā)展，收入增長，是新農(nóng)村建設的根本要求。要扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)戶促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要統(tǒng)一現(xiàn)代技術支持，統(tǒng)一全面，及時的現(xiàn)代市場支持;統(tǒng)一的市場銷售渠道支持;統(tǒng)一的質量標準支持;統(tǒng)一的品牌支持。五個統(tǒng)一支持要由市場中介組織提供。

4.農(nóng)村經(jīng)濟結構優(yōu)化問題?？卤鷤戎赜谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，改變農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的比例關系從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，即發(fā)展民營企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。林毅夫認為新農(nóng)村建設與中國整體經(jīng)濟發(fā)展周期聯(lián)系在一起，事實上是將新農(nóng)村建設作為解決當前中國經(jīng)濟緊縮的權宜之計，側重在其投資拉動的方面。尤其發(fā)展符合我國資源稟賦比較優(yōu)勢的勞動力密集產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力有利于發(fā)揮其人力資本的優(yōu)勢，擴大就業(yè)，減少農(nóng)村勞動人口。

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（責任編輯：xy）

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