新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村水利建設保障措施研究

一、新農(nóng)村建設對農(nóng)村水利建設的要求

作為新農(nóng)村建設總體目標的20個字，涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理等5個方面，每個方面都與農(nóng)村水利密切相關，因而每一項目標的實現(xiàn)，都對農(nóng)村水利建設提出了具體要求：

“生產(chǎn)發(fā)展”對農(nóng)田灌排工程建設提出了新的要求。

“生活寬?！睂r(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求。

“村容整潔”對水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求。

“管理民主”對農(nóng)村水利建設的組織與管理方式提出了新的要求。

“鄉(xiāng)風文明”對農(nóng)村水利建設管理的科學性和規(guī)范性提出了新的要求。

二、當前新農(nóng)村建設中農(nóng)村水利建設存在的問題

水資源不斷減少，農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘

我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。

農(nóng)村水利基礎設施老化，很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求

目前，農(nóng)村水利基礎設施仍然十分脆弱，全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。農(nóng)村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。

節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多，水資源浪費嚴重、利用率較低

由于受投資不足的制約，渠道建設和維護嚴重滯后，溝渠滲漏嚴重，影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時，在推廣應用節(jié)水技術和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠多，農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現(xiàn)象，水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區(qū)水費偏高，出現(xiàn)了農(nóng)民澆不起地的情況。

當前農(nóng)村水利建設組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風文明”的要求

農(nóng)村水利建設是三分建七分管，建是基礎，管是關鍵。但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出，甚至少數(shù)地方根本無人管理，致使正常情況下通過疏浚可發(fā)揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了。從而縮短水利建設的循環(huán)周期，增加了水利建設的成本。

當前，農(nóng)村水利建設主要還是由政府決策和組織、農(nóng)民被動服從和參與;農(nóng)村水利建設規(guī)劃及設計、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少農(nóng)民的參與。因此，從多層面采取措施，加快建立農(nóng)村水利建設新的保障機制，是適應形勢變化的客觀要求，是當前各級政府加強農(nóng)村水利建設，推進新農(nóng)村建設的一項重大而緊迫的任務。

三、新農(nóng)村建設背景中農(nóng)村水利建設的保障措施體系

規(guī)劃保障

水利規(guī)劃是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎。要在進一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的要求，制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規(guī)劃一旦形成，要嚴格組織實施，通過落實規(guī)劃，逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

資金保障

農(nóng)村水利建設朝著新農(nóng)村建設方向發(fā)展，涉及的范圍擴大了，囊括的內(nèi)容增多了，必須要有足夠的資金支持。資金的可以從以下幾個方面保障：

1.國家財政保障。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設項目資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把農(nóng)村小中型水利工程項目也納入項目預算。農(nóng)村水利建設項目還要實行嚴格的項目審查、立項、規(guī)劃預算和規(guī)范的項目實施管理制度。

2.當?shù)卣m當投入保障。要充分調(diào)動當?shù)卣姆e極性，確保新農(nóng)村建設項目順利實施。

3.政策扶持保障。建設社會主義新農(nóng)村，大力開展新形勢下的農(nóng)村水利建設，功在當代，利在千秋，國家對此應給予充分的政策支持。

4.當?shù)亟?jīng)濟能人適當投資保障。隨著全國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個致富帶頭人。富裕的先驅者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的建設中，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟整體向前邁進。

組織保障

農(nóng)村水利建設是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強項目的組織領導，協(xié)調(diào)好各部門的工作，是項目管理成功與否的關鍵所在。在農(nóng)村水利建設結合新農(nóng)村建設實施過程中，需要提供以下幾個方面的組織保障。

1.加強政府職能部門作用，依法管理農(nóng)村水利建設項目。在農(nóng)村水利建設項目建設中，政府的主要職能是負責協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作，為項目建設提供領導與組織保障，并盡能力提供適當配套資金。

2.創(chuàng)新新農(nóng)村水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐，深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，廣泛吸納各類社會資金進入水利領域。

3.項目建設中成立現(xiàn)場指揮領導小組。由當?shù)剞r(nóng)村水利建設中心技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。

民主管理保障

1.加強宣傳，提高對水利在國民經(jīng)濟發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認識。可由當?shù)卣止茴I導與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組，專門負責對群眾進行教育與溝通，群眾的意見和建議，為農(nóng)村水利建設順利實施提供群眾保障。

2.加強工程管理體制改革。明析所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權，盤活存量資產(chǎn)，形成滾動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村小型水利設施建、管、用和責、權、利的有機統(tǒng)一，建立符合市場經(jīng)濟要求的小型水利工程建設和管理體制。

3.構建管理新主體水利協(xié)會。水利協(xié)會是社會主義新農(nóng)村建設過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎，聯(lián)合組成的一個群眾性管理水利日常性事務的自治組織機構，不受行政區(qū)域限制。它可以擔負起農(nóng)村小型水利設施建設和管理的業(yè)主職責，能真正體現(xiàn)農(nóng)村水利工程設施集體管理的權、職、責關系。水利協(xié)會切實解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設施管理和建設上難以解決的問題。要幫助和經(jīng)濟上的資助，支持水利協(xié)會實施真正的民主管理，有利于小型水利工程良性運行，為社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮應有的積極作用。

科技保障

1.大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。根據(jù)區(qū)域實際情況，相關部門應把推廣農(nóng)田節(jié)水技術作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的一項重要措施來抓，通過大力宣傳，搞好技術培訓和搞好試驗示范促進面上推廣，使節(jié)水技術為廣大農(nóng)民所認識，使之成為新農(nóng)村建設中受歡迎的一項主要農(nóng)業(yè)技術。

2.大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率，力爭達到使現(xiàn)有泵站達到部頒標準。全國各地小型泵站數(shù)量眾多，更新改造任務十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐為提高農(nóng)村水利設施利用效率奠定基礎。

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（責任編輯：xy）

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